北仑作为拥有26万农业人口的行政区，如何在加快开发建设步伐，推进工业化、城市化的同时，统筹城乡发展，保障农民利益，切实解决农民问题，当前必须按照“鼓励创业一批、促进就业一批、社会保障一批”的总体思路，做好“减法”文章，使农民真正成为工业化成果的得益者和城市化成果的享受者。

    一、实施“走出去”战略，鼓励“创业一批”，实现农民在空间上的转移

    随着北仑开发建设的纵深推进，农用土地资源日趋紧缺。如果农民仍滞留在有限的土地上，依靠经营小块土地，实现农民增收将日趋困难。因此，要解决农民问题，必须放眼更大的世界，实施“走出去”战略，引导一批能力强、善经营、有魄力的农民，到异地创业，开辟新天地。我们政府的工作：一是挖掘创业典型的感召动力。在改革开放的进程中，北仑已经涌现出如海天集团公司张静章、贝发集团公司邱智铭、农业花卉经营大户沃绵康等一批农民创业者典型，涌现了大碶模具遍天下、郭巨灯具占市场、柴桥花农闯异乡的农民创业先进事例。要认真总结他们的创业历程，广泛宣传他们的创业精神，通过他们的榜样示范，感召一批有志农民，转变传统观念，增强创业意识，激发创业热情，掀起农民自主创业的新高潮。二是发挥政府部门的桥梁作用。必须深刻认识农民“以生存为中心”的生存伦理、“安全第一”的行为逻辑和依恋田园生活的现实心态，从解决农民异地创业的制约因素着手，以花卉业、畜牧业和茶叶水果等北仑优势农业行业为切入点，鼓励和帮助农民到经济不发达、土地资源丰富、发展空间大、劳动力相对廉价的地区，开发农业园区、发展农业项目、建立农业基地；制定出台区外涉农项目和农民“走出去”的扶持和奖励政策；进一步强化政府服务，落实子女就学、老人赡养、异地生产生活等保障措施，给“走出去”农民吃上“定心丸”。三是强化工业化、城市化的辐射功能。北仑是对外开放的窗口，是先进制造业的重要基地，是现代化的滨海新城区，也是推进工业化、城市化的前沿阵地。实施“走出去”战略，不仅要引导农民异地创业，更要引导农民走出农村，融入城市化，走出传统农业，融入工业化。要充分利用北仑大开发、大建设的有利时机，通过征地拆迁和安置，积极实施农民从农村向城镇的整体梯度转移。要发挥北仑大工业集聚的优势，在积极引进大项目，发展临港大工业，打造先进制造业基地的同时，深入研究与大项目、大工业相关联的配套产业，拉长产业链条，让一批有识农民，能抓住北仑推进工业化的良好机遇，进一步拓展创业空间，主动融入工业化。要围绕现代化滨海新城区建设，进一步调整和完善行政区划，加快新矸、大矸、霞浦、柴桥中心城区、小港、白峰副中心城区建设步伐，培育街道、乡镇的产业集聚和人口集聚功能，大力发展商贸业、旅游业、流通运输业和社区服务业，为农民走出农业，走出农村，提供更广阔的创业空间，实现农民在空间上的转移。

    二、统筹城乡就业，促进“就业一批”，实现农民在职业上的转移

    目前北仑有农村劳动力15.24万人，其中直接从事农业的劳动力只有5.6万人。到今年8月底，被征地农民达到了63823人，其中初中及以下学历的占总数的88.3%，有3.5万人无固定职业或未就业。农民的就业问题已成为影响社会稳定，制约北仑工业化、城市化进程的一个重要因素。因此，必须跳出“就农业抓农业，就农村抓农村”的思维定势，以统筹城乡经济社会发展的理念，认真做好“减法”文章，采取多种形式，拓展多种渠道，促进农民就业，实现农民的职业转移。一是发展要为农民就业造岗。加快发展是现代化建设的第一要务，也是解决就业问题的根本途径。结合北仑实际，要进一步研究确立有利于扩大就业的经济增长方式，努力扩大就业规模。要继续加大招商引资力度，大力推进临港大工业项目建设，在培植支柱产业的同时，努力延长产业链，大力发展与大项目相配套的企业，以拓宽就业渠道。要加快发展民营企业，认真落实各项扶持政策，努力创造多种所有制经济和中小企业发展的宽松环境，发挥民营企业在解决就业中的重要作用。要抓住现代化滨海新城区建设的有利时机，大力发展物流业、旅游业、餐饮、商贸流通、文化体育、社区服务业等就业容量大的行业，增加就业岗位，拓宽农民就业渠道。二是政策要为农民就业开道。按照城乡统筹就业的原则，逐步打破对农村劳动力流动就业的户籍限制、专业工种限制、企业用人先城镇后农村以及农村劳动力进城等“就业壁垒”。与此同时，确立城乡大就业观念，建立和完善城乡一体的就业制度，将农民就业纳入统一的就业政策范围，实现城乡劳动力享有平等的就业权利和公平的就业竞争。要进一步加大政策扶持力度，鼓励城镇用人单位优先录用农村富余劳动力，尤其要促进大龄农民就业，加快农村劳动力向非农产业转移就业。三是市场要为农民就业搭桥。充分发挥劳动力市场合理配置城乡劳动力资源的导向作用，认真搞好统筹规划，打破劳动力市场城乡分割局面和劳动力的身份界限，大力培育和发展统一、开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，农民进入城镇企业就业，都可以进入劳动力市场，通过双向选择来实现。同时，按照“科学化、规范化、现代化”的要求，全面建立和完善城区和街道（乡镇）劳动力市场，加大对劳动力市场建设的投入，加快劳动力市场信息网络建立，逐步实现区、街道（乡镇）劳动力资源供需信息联网。就业管理机构要加强劳动力资源管理和就业岗位信息采集，搞好劳动力市场供需信息预测，建立劳动力资源供需信息库。各级劳动力市场及职业介绍机构要进一步完善服务功能，提高服务质量，更好地为用人单位和农民求职就业提供服务。从而使城乡劳动力市场管理一体化、科学化，服务规范化、现代化，做到统筹兼顾城乡就业工作，运用市场机制引导农村劳动力合理流动和配置。四是培训要为农民就业充电。针对北仑产业结构调整升级和高新技术产业的快速发展对劳动力素质要求提高的特点，今年区财政专门安排200万元资金，以劳动部门牵头，整合了群团组织、各类院校和社会办学机构的教育资源，建立了区、街道（乡镇）二级培训网络和19个培训网点，对2634名的被征地农民开展了多层次的就业培训，已经取得了比较好的效果。下步要认真总结被征地人员就业培训经验，坚持政府引导、社会办学的原则，进一步整合社会资源，按照市场规律和农民的素质状况，分不同层次，加强对农民的职业技能培训，给农民“充电”，使他们掌握一技之长，增强就业竞争能力。同时，要积极引导和鼓励企业开展“定单培训”，逐步形成“通过培训提高被征地人员的就业能力，通过扩大就业提高被征地人员培训积极性”的良性循环机制。

    三、健全制度，社会“保障一批”，实现农民的基本生活保障

    目前北仑被征地人员总数占了总人口的1/5左右，其中男满40周岁以上、女满35周岁以上的占征地人员总数的近60%；全区农村共有1300多户困难户，近3000人，年人均收入仅476元；有五保户603户。因此，做好“减法”文章，解决农民问题，不仅要鼓励农民创业，促进农民就业，更重要的是要建立健全农村的社会保障体系，解决农民尤其失土农民、超龄农民和农村困难群体的基本生活保障，消除他们的后顾之忧。一是全面实施被征地人员养老保障制度。根据省市的有关文件精神，结合北仑实际，从保护农民利益出发，按照政府能承受，农民能接受的要求，坚持合理保障、全面覆盖、分类处置、多方筹资的原则，加快实施被征地农民的养老保障制度，促使被征地农民更快融入城市社会，推动被征地人员社会保障的制度化、规范化和法律化。二是建立新型农村合作医疗保障制度。坚持政府推动、农民互助、社会参与的工作机制，按照“全区统筹、多方筹资、商业运作、适度保障”的原则，积极推进农村大病合作医疗保险和大病医疗救助，加强农村医疗卫生服务，切实解决当前农村看病难、看病贵、因病致贫等问题。三是完善农村最低生活保障制度。坚持从北仑实际出发，按照应保尽保的原则，进一步放宽准入条件，落实保障资金，提高保障标准，规范保障程序，严格保障工作管理和监督，使最低生活保障制度，真正成为社会保障体系的“生命线”，成为农民的“安全网”。四是认真解决农村“五保”的集中供养问题。要加大对五保供养经费的统筹力度，建立五保供养资金专户，落实“五保”供养经费。要在科学规划，合理布局的前提下，加快敬老院、福利院等社会福利设施建设。积极鼓励和引导社会力量参与，采取市场化操作、定点挂钩、定向捐赠、挂牌命名、结对认养等方式，建立起多元化投入、多形式供养机制，不断提高“五保户”的集中供养率，确保农村“五保户”衣食无虞。五是切实保障农村贫困家庭子女入学。对农村贫困家庭子女特别是低保家庭的孩子，要进一步落实免费就学、补助就学、教育贷款等各项救助政策，积极推行“教育券”制度，认真实施“阳光工程”，鼓励多渠道筹集资金，有效解决农村贫困家庭子女就学问题。