●被征地农民是宝贵的劳动力资源，若通过培训提高其素质，不仅可以为大工业大项目提供劳动力，还能维护社会稳定，促进产业发展。宁波北仑区委、区政府的共识是：“农民群众为开发建设做出了贡献，一定要解决他们的后顾之忧，让他们也能享受工业化和城市化成果”

　　32岁的农民张敏炯，近些日子很开心。3月初宁波职业技术学院成人教育学院开学后，他将以大学生身份坐进教室，用握惯锄头的手翻开课本。张敏炯是宁波市北仑区大碶街道漕头村的被征地农民。两年学成后，他们将获得大专文凭，被推荐到当地大企业就业。

　　张敏炯是北仑区保障失地农民的受益者之一。

　　瞻前：通过培训转移就业

    作为宁波对外开放的主要窗口，北仑区域集中了4个国家级开发区，已有40多个国家和地区的客商在此投资兴业，其中千万美元以上项目224个，有36家全球500强跨国公司落户。随着大工程大项目的增多，先后有近10万农民的土地被征用，占北仑区常住人口的1/3。

    北仑区委、区政府认为，被征地农民是宝贵的劳动力资源，可以通过培训提高其素质，不仅可以为大工业大项目提供劳动力，还能维护社会稳定。

    为扶持农民就业、创业，北仑区把职业技能培训列为区政府十大实事工程，去年拨款200万元，今年计划再投入500万元，专门用于被征地农民的就业培训，重点放在当地企业急需的各种技术工人的培养上。他们组织区内19所职校、技校和乡镇成人学校，开办生产技术、自主创业、社区服务三大门类的培训，涵盖商贸、信息、机械、缝纫等30多个项目，仅去年就举办培训班138期，涉及15个工种，培训6000多人。

    拥有600多家模具企业的大碶街道，先后聘请100多名高级模具师，对被征地农民进行技术培训，使近2000人成为当地模具行业的技术工人。申洲织造、贝发等大企业也有计划地开展培训工作，加强人才储备。近300名被征地农民在这些企业的生产一线挑起大梁。

    根据用工需求，北仑区采取企业“下单”、培训机构“出单”，针对被征地农民具体情况，选择相关企业和工种，有目的地进行订单式培训。区劳动部门还和保安公司合作，培训了一批保安人员供企业挑选。这些人员很受企业欢迎，去年，198名40岁左右的被征地农民经过订单式培训，全部走上了保安工作岗位，月人均收入超900元。

    北仑区调查摸底后认识到：大企业需要高素质员工，而被征地农民中不乏基础良好的新农民，借助正规学历教育，无疑是实现两者“无缝”对接的捷径。因此，区政府与当地高校联合推出大、中专学历教育培训，除减免一半以上学费外，政府每月还补贴150元生活费。

    顾后：老有所养病有所医

    为确保被征地农民老有所养，北仑区去年启动被征地农民养老保障工程，16周岁以上的被征地农民均可参加，保费由区、村和村民个人按“三三四”的比例分摊，并由区里建立养老保障风险基金，以填补今后农户所领保险金超过所缴额度时的差额。

    按照规定，男性60周岁以上、女性55周岁以上就可领取养老金，北仑区霞浦街道林大村是第一个试点村。去年11月7日，林大村百余老年人领到有生以来第一笔养老金。

    北仑区劳动和社会保障局一名负责人介绍说，全区被征地人员养老保障自去年11月中旬全面推行以来，已有5万人参保。其中，男60周岁、女55周岁以上的参保率达100％。被征地人员初次缴费的30％由政府承担。他算了一笔账：按目前标准，每个被征地人员政府要明贴6000元，风险基金暗贴56569元。换句话说，被征地人员如果参加养老保障，政府财政必须补贴给每人6．2万元。如果按10万人计算，仅静态资金就高达62亿元。

    62亿元！这是一笔巨额资金。北仑开发建设正进入关键时期，各项事业的发展都需要大量资金，62亿元对政府财政压力不轻。

    “不管压力多大，被征地人员养老保障的资金必须确保。农民群众为开发建设做出了贡献，一定要解决他们的后顾之忧，要让他们也能享受工业化和城市化成果。”宁波市副市长、北仑区委书记姚力说出了北仑区委、区政府的共识。

    有了养老保险金，还不足以帮助农户抵御因病致贫的风险。为此，北仑区从今年1月起，全面实施新型农村合作医疗，覆盖全区农民。其中，农村大病合作医疗统筹通过招标方式，确定一家保险公司实行商业化运作。每个参保农民每年出资20元，就能享受最高70％的报销比例。目前，已有21．4万人参加这项保险，参保率达92．9％。同时，北仑区设立了农村医疗卫生服务专项资金，开展巡回医疗，送医送药下乡，并通过财政补助和社会募捐建立医疗救助基金，帮助无法交纳医疗费用的群众解决困难。北仑区把全社会的扶贫帮困作为社会保障体系的最后一道防线，筹集了1700多万元的扶贫帮困专项资金。

    (徐锦庚　赖刚)