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区公益损害与诉讼违法举报中心成立
畅通群众反映问题的“快速路”
http://www.blnews.com.cn  北仑新闻网   2018年07月19日 17:19

  本网记者 王珏 阮筱 通讯员 赵璐 叶脉清

  职务犯罪侦查和预防职能转隶后,作为国家法律监督机关的检察机关要如何做好聚焦法律监督主责主业这篇大文章?浙江检察机关对此积极探索。6月29日上午,浙江三级检察机关共101家检察院统一挂牌成立了全国首家聚焦公益保护和诉讼活动监督的“公益损害与诉讼违法举报中心”。北仑区人民检察院“公益损害与诉讼违法举报中心”也在其中。

  当日上午9点多,区委副书记、政法委书记沈红屹,区委常委、常务副区长滕安达,区人大常委会副主任王国铭,区政协副主席郑莉等来到北仑区人民检察院,出席了揭牌仪式。仪式上,沈红屹和区人民检察院检察长章国田共同为区“公益损害与诉讼违法举报中心”掀开了“红盖头”。

  迈出转型发展一大步,构建法律监督新格局

  据了解,“公益损害与诉讼违法举报中心”是从检察机关原来的“职务犯罪举报中心”更名而来。检察职能的调整,也决定了两者受理范围的不同。原举报中心主要受理内容为职务犯罪举报,是检察机关直接依靠群众同职务犯罪作斗争的一项重要的基础性、源头性工作,是反腐败工作的重要组成部分。而现在的举报中心则是立足于当前检察机关维护国家和社会公共利益、对诉讼活动进行监督这两项主要职能而设立的,负责统一管理公益损害举报线索和诉讼违法控告线索。

  说起成立“公益损害与诉讼违法举报中心”的目的,区人民检察院有关负责人表示,当前,环境资源、食品药品、国有财产、国有土地使用权出让、英烈保护等领域的公益损害行为大量存在,公益保护刻不容缓,检察机关迫切需要人民群众及时对相关领域公益损害进行举报。同时,随着社会主要矛盾转变,人民群众对社会公平正义、对公正执法司法的期望越来越高。在司法体制、监察体制和诉讼制度改革的叠加推进以及公益诉讼制度的实施的大背景下,检察机关必须主动适应新形势新要求,着眼公益诉讼和诉讼监督一新一旧两项职能,重点谋划构建法律监督新格局。举报中心的成立正是契合了人民群众的新期待和检察机关转型发展的现实需要。

  成立“公益损害与诉讼违法举报中心”,一方面有利于聚焦法律监督主责主业,推进检察工作转型发展。把检察工作重点转移到宪法规定的法律监督机关定位上来,转移到履行法律监督主责主业上来,这是成立“公益损害与诉讼违法举报中心”的首要目的。

  另一方面也有利于向社会彰显检察机关的职能定位。全省检察机关统一挂牌成立“公益损害与诉讼违法举报中心”,就是要直观地向社会展示检察机关法律监督工作的主要职责,明晰检察机关社会形象,为转型时期检察机关法律监督职能履行营造社会共识。

  同时,对于检察机关来说,也有利于从机制上提升检察机关的法律监督工作能力。成立“公益损害与诉讼违法举报中心”,就是要架起检察机关与人民群众之间的“连心桥”,通过畅通人民群众反映问题的渠道,提升检察机关的监督视野,使新时代的检察工作更好地适应社会主要矛盾的变化,更好地通过检察机关法律监督,满足新时代人民群众对社会公平正义、对执法司法公正的新期望新要求。

  近年来,区人民检察院认真履行检察职能作用,在深化法律监督,保障国家法律统一正确实施,维护执法司法公正上做了大量工作。

  2015年以来,区人民检察院针对办案中发现的违法取证、违法使用侦查措施和强制措施、涉案款物不规范管理、超期办案、以及减刑、假释、暂予监外执行和社区轿正等方面问题,多次向侦查、审判和执行机关发出纠正违法建议。去年7月1日检察机关提起公益诉讼制度在我区实施后,区人民检察院高度重视,以生态环境与资源保护、食品药品安全领域两个专项立案监督为契机,深挖公益诉讼线索,围绕省、市、区工作大局,加大对环境污染犯罪、危害食品药品安全犯罪的刑事立案监督力度,取得明显成效。截至今年上半年,共建议行政执法机关移送5件70人,监督立案1件6人,已批捕1件1人,已判决1件1人。

  筑牢线索发现生命线,架起检民之间“连心桥”

  目前,“公益损害与诉讼违法举报中心”受理的举报、控告事项主要有七大类,包括:在生态环境和资源保护、食品药品安全领域有侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益行为的;在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护等领域中,相关负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为,致使国家利益或社会公共利益受到侵害的;公安机关刑事立案活动或侦查活动存在违法情形的;人民检察院办理案件中存在违法情形的;人民法院审判活动或执行活动存在违法情形的;监狱、看守所等机关在收押、监管、减刑、假释、暂予监外执行等刑事执法活动中存在违法情形的;其他依法属于人民检察院管辖的公益损害及诉讼违法的举报、控告。

  那么,什么样的情形可以向举报中心举报呢?举例来说,按照《中华人民共和国刑事诉讼法》第115条规定,司法机关及其工作人员若存在采取强制措施法定期限届满,不予以释放、解除或者变更的;应当退还取保候审保证金不退还的;对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的;应当解除查封、扣押、冻结不解除的;贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物等情形,便可以向举报中心举报。

  同时,为方便群众举报,北仑区人民检察院还开通了12309举报受理热线电话,并设立公益损害与诉讼违法举报受理大厅。除上述两个办法外,群众还可通过来信、12309网络服务平台提供举报线索。“除现场来访举报外,另三种举报方式均可实现‘零跑腿’,这也是我们提升服务品质、落实‘最多跑一次’改革的生动实践。”区人民检察院有关负责人说。

  对于不少举报人担心的实名举报后会遭遇报复等问题,该负责人也表示,区人民检察院会严格做好保密措施,依法保护举报人的合法权益。对举报、控告内容以及举报人、控告人的姓名、住址、电话等个人信息严格保密,严禁将举报、控告材料转给被举报人、被控告人或被举报单位、被控告单位。当然,举报中心在线索管理中若发现检察人员有违法违纪情形,如利用举报线索进行敲诈、扣压举报线索或者遗失举报线索、故意泄漏举报事实等违法违纪情形的,也将依法移送派驻纪检监察部门处理。

  此外,“公益损害与诉讼违法举报中心”也会及时对办结的各类举报线索进行评价,对于举报人提供重要线索且经查证属实的,将酌情给予举报人一定的精神或物质奖励。

  打好公益诉讼组合拳,探索协商监督新机制

  当前,检察机关法律监督工作依然存在些许不足。客观上,人民群众对检察机关公益诉讼和诉讼监督职能的认知度还不高,检察机关面向群众收集违法线索的渠道还不通畅,特别是国家监察体制改革后,检察机关不再以“职务犯罪举报中心”受理群众举报线索,包括诉讼违法线索,监督线索发现难、线索管理欠规范等问题开始显现,掣肘法律监督工作开展。

  “成立‘公益损害与诉讼违法举报中心’后,我们将找准定位,发挥作用,着力解决监督线索瓶颈,这是当前落实‘深化法律监督,彰显司法权威,维护公平正义’检察工作主线的重要环节。”区人民检察院其他有关负责人说。

  在该负责人看来,“公益损害与诉讼违法举报中心”工作是深化法律监督的重要支点,不是一个部门的事。“公益损害与诉讼违法举报中心”的成立只是开了个头,随后,《浙江省检察机关公益损害与诉讼违法举报中心工作规则(试行)》即行颁布实施。同时,北仑人民检察院认真落实《最高人民检察院关于12309检察服务中心建设的指导意见》,加强举报中心与12309检察服务中心的功能兼容和平台融合。

  下一步,区人民检察院将进一步加强与北仑人民法院、北仑公安分局、北仑司法局、北仑环保局、北仑国土分局等单位的沟通协作,建立健全外部协作机制和信息共享机制;探索实践符合司法责任制改革背景下检察权运行规律的配套机制,推动形成检察机关内部维护公益、强化诉讼违法监督的合力。同时,坚持数据引领创新的理念,积极推进智慧诉讼,实现线索来源常态化,从线索发现、证据核实到案件审查、庭审应对全程信息化、智能化。通过积累实践经验、完善机制构建,为顶层设计和立法提供决策参考。

编辑:陆峰  稿源:
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