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起不起诉,法律说了算
——关于北仑检察院相对不起诉释明制度的解读
http://www.blnews.com.cn  北仑新闻网   2018年08月16日 15:14

  本网记者 王珏 阮筱 通讯员 叶脉清

  2017年6月某日17时许,市民张某在新碶街道海螺水泥厂码头附近海域,使用禁用工具地笼网捕捞水产品时被区海洋与渔业局的工作人员当场抓获,现场查获非法捕捞的渔获物和禁用工具地笼网数顶。

  随后,区海洋与渔业局将张某移交给了北仑公安分局,北仑公安分局侦查终结后,以张某涉嫌非法捕捞水产品罪,向北仑检察院移送审查起诉。“当时就觉得,自己有很大可能是要去坐牢了。”张某告诉记者。

  在审查起诉阶段,张某向检察官承认了自己的错误,并表示悔过,他告诉检察官,自己文化程度较低,对相关法律不是很了解,且在北仑没有稳定的工作,家里生活比较拮据,才想着出海捕点鱼补贴家用,希望可以从轻处罚。

  承办检察官在了解案情和张某的具体情况后,向其告知了《宁波市北仑区人民检察院关于对部分案件作相对不起诉处理的规定》。“检察官跟我说,我有权提出申请作相对不起诉处理的时候,我还以为自己听错了。”说起这件事,张某难掩心中的激动与感激,“之前一直觉得要靠其他途径才能免于坐牢,没想到检察官直接告诉我可以作相对不起诉,而且跟我说话的时候一点也没有架子,真正让我感受到了法律的公平和公正。现在我已经知道了相关法律,以后一定不会再乱捕鱼了!”

  承办检察官告诉记者,因张某认罪态度较好,且又是初犯,符合北仑检察院的相关规定,所以对其进行了相对不起诉处理。在向张某宣读不起诉文书后,张某再三对承办检察官表示了感谢。

  此例只是北仑检察院实行相对不起诉案件释明制度的一个缩影。

  “所谓不起诉释明制度,就是要求办案检察官在审查相对不起诉案件的过程中,应当将案件的相关程序性和实体性事实告知犯罪嫌疑人,并予以说明和引导。”北仑检察院有关负责人向记者介绍道。

  为何出台?

  “不起诉释明制度设计初衷之一,就是将被害人和犯罪嫌疑人也纳入不起诉启动和决定的考量范围,扩大不起诉程序的诉讼参与度,切实落实司法民主。”北仑检察院检察长章国田说,“同时,也要做好诉讼公平和诉讼效率的兼顾和权衡,并在保障案件质量的情况下,完善犯罪嫌疑人的人权保障。”

  章国田表示,不起诉释明制度既是完善不起诉制度的需要,也是适应司法改革和宽严相济刑事政策的需要,“长期以来,检察机关的不起诉适用率一直较低,不起诉制度被异化,无法正常发挥其应有的功能。究其原因,我认为主要有两方面,一是不起诉标准不明确,另外就是审批程序繁琐,行政色彩过于浓厚。不起诉释明制度的推出,不仅有利于解决上述困境,使不起诉制度发挥其应有功能,也有利于实现不起诉决定程序的公开和透明,使不起诉制度诉讼化。”

  目前,北仑检察院根据司法实践情况,经过充分的调研,考虑到当事人的利益、司法公正等因素,将相对不起诉释明的适用范围定在犯罪情节轻微的危险驾驶案件、交通肇事案件、故意伤害致人轻伤案件、盗窃案件、涉税类案件及故意毁坏财物等案件。

  确定上述几类案件是否作相对不起诉释明,主要从以下几个方面考虑:犯罪情节是否轻微,社会危害性不大;犯罪嫌疑人是否具有法定从轻、减轻或免除处罚的情节;犯罪嫌疑人是否有认罪、悔罪表现;案件中有被害人的,犯罪嫌疑人是否已对被害人赔偿完毕且取得被害人谅解。

  有什么用?

  自2017年6月出台《关于相对不起诉案件释明制度的若干规定》以来,北仑检察院将相对不起诉案件释明、申请与“最多跑一次”工作任务相结合,要求承办检察官在第一次讯问结束后向犯罪嫌疑人释明,并决定是否告知其提出相对不起诉申请。犯罪嫌疑人或其法定代理人、辩护人可向检察服务大厅或承办检察官提交相对不起诉申请。

  同时,为扩大公众知晓率,北仑检察院利用两微一端对相对不起诉释明制度进行了广泛宣传,并且制作了展板放置于单位大厅,便于当事人及来访群众浏览了解。在一楼大厅还专门设置了公开宣告室,对能公开宣告的不起诉案件进行公开宣告,保证检察机关不起诉权在阳光下运行。

  2016年6月至2017年4月,北仑检察院公诉部和梅山检察室审结案件共计912件1236人,相对不起诉71件77人,占审结人数的6.2%,其中绝大多数为危险驾驶案件。而2017年6月至2018年4月同期,北仑检察院公诉部和梅山检察室审结案件1017件1476人,相对不起诉164件187人,占审结人数的12.7%,其中适用二级审批的案件数为117件128人,占相对不起诉人数的68.4%。

  如何实行?

  那么,在具体的司法实践中,相对不起诉释明制度是如何实行的呢?

  以张某为例。张某被捕后,对自己所犯罪行的情节及是否可作相对不起诉处理都不甚了解。因此,承办检察官在审查完案件材料,并在对张某第一次讯问结束后,根据案件的实际情况,对张某进行了可以作相对不起诉处理的释明。释明的内容包括:我国刑事诉讼法对相对不起诉的相关规定、相对不起诉所应具备的条件、相对不起诉的法律后果以及实现途径。

  承办检察官解释和说明后,张某需在被告知之日起五日内,向北仑检察院提出书面申请。书面申请主要包括自己对案件本身的认识及自己的认罪悔罪态度,是否被告知了相对不起诉的相关规定及是否愿意作相对不起诉处理。

  张某申请后,承办检察官需将相关情况在案件审查报告中体现。(如果案件中有被害人,承办检察官需要在提出书面处理意见前向被害人核实案件相关事实,主要包括:赔偿是否到位、是否对犯罪嫌疑人作出谅解、谅解书是否是本人的真实意识表示及是否同意对犯罪嫌疑人作相对不起诉等。)承办检察官认为符合条件的,拟作相对不起诉处理的,应当提出不起诉理由、依据和意见,拟好不起诉决定书。

  不起诉决定作出后,需要进行公开宣告。宣告前承办检察官会将宣告的时间、地点通知到被不起诉人、被害人、见证人等。宣告在不起诉宣告室进行,主要分为宣读不起诉决定、告知权利和训诫教育三个阶段。案件承办检察官宣读不起诉决定书后,参与人员可以发表意见。随后案件承办检察官根据法律规定,会告知当事人有权对不起诉决定提出异议。最后案件承办检察官会根据案件情况,对被不起诉人进行训诫教育。宣告活动内容由书记员制作笔录,笔录会在宣告结束后给被不起诉人阅读或者向其宣读,如果认为记录有误或者有遗漏的,可以请求补充或者更正;确认无误后,应当签名。不起诉决定书应当按照法律规定分别送达被不起诉人、侦查机关(部门)及被害人(法定代理人)。

  相对不起诉,是法律赋予检察机关的自由裁量权,政治家孟德斯鸠曾说过“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的经验,有权力的人使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”。要想做好对相对不起诉释明的监督,完善检察院内部监督制约机制最为关键。

  在制度保障上,北仑检察院成立了案件质量评查委员会,建立案件质量评查成员库,将相对不起诉释明案件作为重点评查的案件之一;在监督力度上,每三个月开展一次对相对不起诉释明案件的评查;在监督方式上,重点评查案件的证据采信、事实认定、法律适用、办案程序、诉讼权利保障等方面,对参与评查的每个案件进行总结,做到做到一案一“案件质量评查报告表”。

  

编辑:陆峰  稿源:
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