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公益诉讼 维护公共利益的利器
http://www.blnews.com.cn  北仑新闻网   2018年09月13日 10:41

  本网记者 王珏 通讯员 叶脉清

  守护祖国的绿水蓝天,维护百姓“舌尖上的安全”,保障国有财产不受侵犯,近年来,公益诉讼制度改革驶入快车道。北仑检察院加大公益诉讼案件办理力度,通过主动提起民事或行政公益诉讼的方式,让公益诉讼成为维护公共利益的利器。数据显示,去年7月以来,北仑检察院共立案公益诉讼案件15件,排查公益诉讼线索150余条。公益诉讼,这个以往有些陌生的词汇正越来越多地进入公众视野,成为法治北仑建设的高频热词。

  什么是公益诉讼

  2014年10月,党的十八届四中全会明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的改革要求。

  2015年7月1日,全国人大常委会做出《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》,授权北京、贵州等13个省市的检察机关开展公益诉讼试点工作。

  2017年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,检察机关提起公益诉讼制度正式确立,并于2017年7月1日起正式实施。

  “检察机关提起公益诉讼按照案件性质不同,分为两大类型,一个是民事公益诉讼,另一个是行政公益诉讼。民事公益诉讼涉及两个领域:生态环境和资源保护、食品药品安全领域。而行政公益诉讼则涉及四个领域,除与民事公益诉讼相同的两个领域外,还涉及国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。”北仑检察院民行科科长向凯雄介绍。

  无论是民事公益诉讼还是行政公益诉讼,检察机关在提起诉讼前均有一定的诉前程序,如进行公告、提出检察建议等,督促相关机关、组织提起起诉或相关行政机关履行监督管理职责,在诉前程序履行完毕仍不提起诉讼或者不履行职责的,检察机关可依法向法院提起诉讼。

  我区公益诉讼开展成效显著

  今年3月,北仑检察院在办理刑事起诉案件中发现,2017年5月,陈某某在北仑电厂西侧海域,多次在禁渔期采取禁用的渔具地笼网非法捕捞海产品。后被北仑海洋渔业执法人员抓获,现场查获小型泡沫船、地笼网及鱼、蟹等渔获物。以往这类案件即使追究当事人的刑事责任或进行行政处罚,海洋渔业资源也得不到修复,公共利益保护处于缺位状态。

  对此,北仑检察院发出检察建议,督促海洋渔业部门履行监管职责,责令当事人赔偿渔业损失,购买鱼苗投放海域,进行增殖放流。

  “今年以来,我院已办理非法捕捞案件8件,共责令当事人增殖放流鱼苗6万余尾,这为今后对类似案件开展公益诉讼提供了很好的实践范本。”向凯雄说。

  为将公益诉讼这项任务落到实处,在北仑检察院积极推动下,北仑区委、区政府下发了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,通过协调各方关系,形成监督合力,建立了公益诉讼协作配合机制。

  在去年与区环保局会签文件、设立检察官办公室的基础上,今年又联合区综合行政执法局、区市场监督管理局、区农林局及国土资源分局四家行政执法单位出台相关意见,在该5家行政单位设立派驻检察官办公室。并以此为契机,加强与行政单位的协作与配合,及时获取公益诉讼线索。

  此外,北仑检察院还成功研发了公益诉讼线索管理平台—一公益诉讼线索智慧筛查系统,有效规范了公益诉讼案件线索的移送、协查、反馈工作。截至目前,北仑检察院通过该系统已排摸公益诉讼案件线索134条,为解决公益诉讼线索发现难问题提供了强大的助力。

  自去年7月至今,北仑检察院积极探索公益诉讼工作,通过相关举措,取得了良好的工作成效,共立案公益诉讼案件15件,启动诉前程序14件,向法院提起刑事附带民事公益诉讼1件。

  北仑检察院公益诉讼举报中心成立

  今年6月,在区委、区人大、区政府、区政协等相关单位领导共同参与支持下,北仑检察院公益损害与诉讼违法举报中心正式成立。

  “公益损害与诉讼违法举报中心”由“职务犯罪举报中心”更名而来,“过去,人民群众对检察机关印象最深刻的就是反贪、反渎两项职务犯罪侦查职能,在电视剧《人民的名义》热播后更是如此。其实按照宪法的规定,检察机关是专门的法律监督机关。举报中心的成立有助于进一步调动社会力量,加大公益诉讼线索发现力度,夯实公益诉讼工作的群众基础,推动公益诉讼工作开展。”北仑检察院检察长章国田说。

  章国田介绍,目前北仑检察院公益损害与诉讼违法举报中心共依法受理七类举报和控告事项,分别为在生态环境和资源保护、食品药品安全领域有侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益行为的;在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护等领域中,相关负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为,致使国家利益或社会公共利益受到侵害的;公安机关刑事立案活动或侦查活动存在违法情形的;人民检察院办理案件中存在违法情形的;人民法院审判活动或执行活动存在违法情形的;监狱、看守所等机关在收押、监管、减刑、假释、暂予监外执行等刑事执法活动中存在违法情形的;其他依法属于本院管辖的公益损害及诉讼违法的举报、控告。

  市民可直接上门进行举报,也可电话拨打12309进行举报。

  “我院的公益诉讼工作虽然开展时间不长,但在各行政执法单位的大力支持下取得了较好的开局。通过建立工作机制、办理典型案件、加大宣传力度,我们与行政机关在公益诉讼工作上达成了越来越多的共识,公益诉讼双赢多赢共赢的工作格局基本形成。”向凯雄说。

  公益诉讼下一步工作重点

  “行政公益诉讼监督涉及四大领域,但从我们办理的案件来看,均为生态环境和资源保护、食品药品安全领域,在国有财产保护、国有土地使用权出让领域还没有实现零的突破。这在一定程度上反映出我们的工作还存在一些薄弱环节。”向凯雄说,“此外,在生态环境和资源保护案件中,也普遍存在取证难、鉴定难、认定难、法律适用难等亟待突破的问题,在行政执法信息了解和专业知识掌握上我们也还比较欠缺。”

  章国田表示,检察机关开展公益诉讼工作意义深远,不仅对拓展检察监督范围,完善检察监督格局,推动中国特色社会主义检察制度创新发展意义重大,在完善国家利益和社会公共利益司法保护机制和健全行政权力制约和监督体系方面,也有重要的作用。

  在今后的工作中,北仑检察院将进一步加强与法院、公安及环保、国土等各行政部门的协调沟通和配合协作。“检察机关开展公益诉讼工作需要整体合力对外,建立健全外部协作机制和信息共享机制。对内,要探索实践符合司法责任制改革背景下检察权运行规律的配套机制,推动形成检察机关内部维护公益、强化诉讼违法监督的合力。”

  同时,章国田也强调,检察机关开展公益诉讼工作离不开全社会支持,“公益诉讼工作是一项涉及国家利益和社会公共利益的工作,需要社会各界的关心、支持和积极参与,我们会认真听取各方意见建议,补齐短板,攻坚克难,将公益诉讼工作做得更好。”

  人大代表、政协委员谈公益诉讼

  当前,如何更好地推进公益诉讼制度发展,走好北仑特色的公益司法保护之路?近日,北仑检察院以“促进依法行政,维护公共利益”为主题,举办了检察开放日活动,邀请区内6名人大代表、6名政协委员、2名律师代表,对此进行了探讨。

  霞浦街道人大代表胡华成:

  之前我对公益诉讼并不了解,不过刚刚听了检察官的介绍后,感触很大。这是与每一位老百姓都休戚相关的事情。就拿我们村来说,外来船只偷偷电捕鱼的行为还时有发生,尤其是晚上,偶尔能看到有人用汽车轮胎改造的“小船”出海捕鱼。村民们虽然深恶痛绝,但是也不知道要怎么办,通过这次会议,我知道了可以向检察院举报这个事情。我觉得,检察院应该要加强宣传的力度,让百姓家喻户晓,这样那些偷捕鱼的人就会知道这样是犯法的,他的家人知道后也会劝阻他不要做这样的事情。另外,检察院最好和各乡镇街道、部门联网,一起来进行管理,配合协作,共同破解工作难题。

  小港街道人大代表沈懋荣:

  我们村前段时间突然多出了一个通信铁塔,对此,村里、街道都表示不知道是从哪里来的,也不知道要怎么办才好。因为村民们对村里随意建铁塔很不满,就有谣言说建铁塔的人关系硬,村干部从中收了好处。其实村委会也挺委屈的,对此是真的一点都不知情,而且也想过各种解决对策,像这样的建筑,一般都是要经过手续审批的,不可能随意搭建。如果老百姓早点知道可以拨打12309向检察院举报这个事情,由检察院出面查清真相,就不会有这么多的误会了。因此我觉得,检察院还是要加强对公益诉讼的宣传工作。

  新碶街道人大代表王春风:

  前段时间我在北仑新闻上看到过一起非法捕捞案,当时还很疑惑,怎么放流鱼苗这种事情,检察官也要一起参加?今天听了公益诉讼的介绍,才知道其中缘由。我觉得这个工作是非常有必要的,现在虽然才一年,但是北仑检察院做了很多工作,成效也非常明显。如今群众对生态环境保护、食品安全等方面都非常关注,建议加大宣传力度,争取做到家喻户晓。

  政协委员楼叶伟:

  很荣幸参加这次检察开放日活动,作为代表,我们有很多的渠道可以反映问题,如今老百姓也有了反映问题的渠道,我觉得这非常的好。另外,如今孩子暑期教育培训中存在的问题越来越突出,培训机构良莠不齐,消防安全、食品安全都存在问题,希望检察院能督促相关部门严厉执法,不要放任姑息。

  政协委员李明:

  公益诉讼是个很好的做法,我觉得也可以进企业、进社区等,与基层单位合作,举行“三进”活动。刚刚检察官也提到了,在目前的工作中,存在取证难、鉴定难等问题。因此我觉得检察机关可以多跟基层合作,从基层找线索,同时,通过媒体宣传、开展活动等方式加大宣传力度。

编辑:贾磊 稿源:
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