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宁波市北仑区人民代表大会常务委员会工作报告
http://www.blnews.com.cn  北仑新闻网   2019年02月12日 09:09

  2019年1月16日在宁波市北仑区第九届人民代表大会第四次会议上

  宁波市北仑区人民代表大会常务委员会主任邬志刚

  各位代表:

  我受区九届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  2018年主要工作回顾

  2018年,区人大常委会在区委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履职、有效履职、创新履职,奋力推动全区人大工作实现新作为、新发展、新提升。一年来,共召开常委会会议8次,主任会议12次,听取和审议“一府两院”专项工作报告31项,作出决议、决定12项,组织开展执法检查6次、重点调研5项、视察16次,任免国家机关工作人员21人次,较好地完成了九届人大三次会议确定的各项任务,为促进全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、积极主动作为,在服务大局上有新提升

  始终坚持区委的正确领导,保持与区委同心、同向、同行、同力,发挥职能作用,凝心聚力推动区委重大决策部署的贯彻落实。

  助力区委重大部署落实。作出全力助推“两整两提”专项攻坚行动的决定,围绕“两整两提”工作目标,结合自身职责,安排相关议题,做攻坚行动的宣传者、推动者和实践者。深入开展“百村千企万户”大走访活动,摸基层一线实情,献务实可行之策,做加油助力工作。去年,累计走访企业223家,联系村社333次,收集意见建议700余条,协助解决各类问题420余个。

  助力新一轮改革开放。开展“最多跑一次”改革督查,两次听取该项工作情况报告,组织全区各街道人大工委向区域内代表征集改革过程中存在的问题,召开专项督查会,提出三方面意见建议,推动“最多跑一次”改革向纵深推进。参与区委“六争攻坚、三年攀高”三年行动计划,牵头开展北仑港口服务产业集聚发展课题研究,形成调研报告及课题简报等研究成果,供区委决策参考。关注区域长远发展,主任会议听取宁波2049城市发展战略规划和滨江新城规划情况报告。

  依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免相结合,依法行使任免权。严格按照人事任免制度流程,落实任前法律知识考试、颁发任命书、宪法宣誓等各项要求,增强被任命人员的宪法意识、法治意识和人大意识。深化人事任免权的行使,积极探索干部任后监督途径,组织专题调研,为新一年开展被任命干部履职评议工作奠定基础。

  二、强化监督实效,在促进高质量发展上有新作为

  始终坚持发展第一要务,依法履行监督职责,助推全区经济社会高质量发展。

  经济工作监督持续发力。审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况,密切关注经济运行态势,围绕年度发展目标,有针对性地提出夯实财政增收基础、优化财政支出结构、加大民生投入等建议,促进年度计划顺利实施。审议“十三五”规划实施情况中期评估报告,点面结合,对工业经济发展、老龄事业、生态环保、教育事业、气象事业等专项规划实施情况分条块调研,全面了解情况,提出突出规划引领作用、注重发展质量和效益、切实保障社会民生、强化区域统筹等四项建议,努力推动“一张蓝图绘到底”。高度关注政府性债务管理工作,主任会议听取该项工作报告,要求政府提高债务风险意识。持续关注投资环境,对新修订实施的《浙江省台湾同胞投资保障条例》的贯彻落实情况开展执法检查,提出强化精准服务、推动台企转型升级等建议,供政府参考。开展企业安全生产情况视察及安全生产“一法一条例”贯彻落实情况执法检查,助力政府打好安全生产攻坚战,筑牢高质量发展基础。围绕推动农业农村发展,促进农民持续增收,审议全区农业供给侧结构性改革工作情况报告,开展气象工作为“三农”服务情况调研。主任会议听取我区文化产业发展情况报告,推进文化产业发展。

  预决算审查监督成效明显。审查2017年北仑区、宁波经济技术开发区(含宁波梅山保税港区)决算、2018年上半年预算执行和年度预算调整报告,听取、审议相关审计工作报告、非税收入和专项资金收支管理情况报告,在作出批准决算、预算调整方案等决议的同时,重点强化跟踪监督,督促政府及相关职能部门严格按照预算执行。深化审计查出问题整改落实的监督工作,开展专题调研并形成调研报告,为下步推行重点被审计单位整改结果专项报告、整改情况满意度测评等举措做好准备。继续开展部门预算绩效监督,对第二轮部门预算绩效监督的5个部门2018年预算执行情况进行跟踪监督,开展中期评估、第三方测评及常委会满意度测评,监督结果反馈区政府,力促提高财政资金使用绩效;对卫计局、文体局、规划分局、环保局、市场监督管理局2019年预算编制草案进行初审,并将修改后的预算编制草案提交本次人代会审查。强化街道预算监督,听取新碶、大碶2个街道2019年预算编制草案和街道人大工委初审报告,优化街道预算编制;总结试点经验,加强工作指导,提高各街道人大工委预算监督水平。

  法治工作监督不断深化。审议法治政府建设情况报告,并将行政处罚作为监督重点,通过走访座谈7家行政执法单位、评查36宗行政执法案卷,全面了解行政处罚中存在的问题,提出改进工作的建议。对《消防法》的贯彻落实情况开展执法检查,提出四方面的审议意见交政府研究处理,推动解决该法执行过程中存在的突出问题。主任会议听取法院民间借贷案件审判与执行情况报告,组织人大代表参加法检“两院”开放日活动及旁听法院庭审,督促法检“两院”不断规范司法行为,提高司法公信力。做好规范性文件备案审查工作,一年来共审查区政府报送备案的规范性文件15件。配合省市人大做好《宁波市非机动车管理条例》等3部地方性法规的立法调研工作,上报意见建议60余条。

  社会治理监督重点突出。持续关注集装箱堆场布局引发的各类问题,对全区推进集装箱堆场转型升级情况开展调研,提交调研报告供政府工作参考。高度重视群众反映强烈的城区交通拥堵问题,组织常委会视察,助力我区交通治堵工作提质增效。针对日益多发的物业服务管理纠纷,走访7个物业服务企业,实地查看15个住宅小区,召开7个专题座谈会,分析汇总全区物业服务管理工作中存在的四方面10余个问题,提出针对性建议,推进我区物业服务管理水平不断提高。高度重视信访矛盾化解,通过日常信访接待、人大代表参与信访接待、人大代表特色联络站接待等方式,一些信访苗头或初信初访问题得到妥善处理,促进社会和谐稳定。

  三、突出问题导向,在推进民生改善上有新成效

  始终践行以人民为中心的发展思想,把推动实现人民群众对美好生活的向往作为工作重心,促进改革发展成果更多更公平惠及北仑人民。

  推进民生实事项目票决制工作。强化对票决项目的跟踪监督,由常委会领导领衔,组织相关工委、各街道人大工委及辖区内的代表联合组成监督小组,制订方案,明确重点,开展督查,确保票决项目如期完成。一年来,共开展专项监督20余次,提出意见建议10余条,特别是年中集中督查后,常委会将督查情况汇总交区政府研究处理,区政府对实施过程中存在问题的项目逐一研究落实,并在全区重要情况通报会上再次对项目的实施情况进行说明,取得了良好的监督效果。截至目前,九届人大三次会议票决出的10个项目中2个已提前完成,8个按工程进度正常进行,本次人代会各代表团将对10个项目的实施情况进行满意度测评。持续推动街道民生实事项目会商制工作,全区11个街道通过会商,共确定2018年度街道民生实事项目87个,各街道人大工委进一步建立健全项目监督机制,通过代表视察、专题督查、听取项目完成情况报告、绩效评估等方式,力求“实事”出“实效”。

  力促各项社会事业发展。持续关注教育事业,审议教育资源专项规划,专题调研学前教育情况,视察学校在建工程进展情况,通过走访座谈、实地察看、听取汇报等方式,全面了解掌握当前教育资源紧张等突出问题,提出强化规划刚性、加快项目建设,强化资源保障、拓展发展空间,深化教育改革、提升教育质量等方面的意见建议,区政府主要领导批示要求相关职能部门采取有力措施落实上述意见建议,有力推进教育项目布局和建设。持续关注食品安全,结合食品安全示范区创建工作,对全区食品安全工作情况开展专题调研,对《农产品质量安全法》贯彻落实情况开展执法检查,组织代表参与“你点我检”食品安全执法活动,针对北仑现状和薄弱环节提出意见建议。持续关注卫生事业,书面审议健康北仑2030行动纲要;对医疗健康服务共同体建设试点实施方案提出意见建议;通过组织相关职能部门外出学习考察、人大与政府会商等方式,推动我区复合型医疗急救中心项目及人民医院国际中心建设。围绕全面两孩政策实施后对北仑人口生育和配套服务带来的影响,听取部门汇报、走访相关单位,要求政府增加教育、医疗等资源供给,切实采取措施提高综合保障能力,避免进一步引发“入学难”、“就医难”等民生问题。持续关注老龄事业,开展居家养老服务体系建设情况调研,提出五方面的建议。助力地方文化保护工作,审议四合和郭巨历史文化名村保护规划。开展宗教场所法治化管理调研。协助省人大开展防震减灾执法检查。

  力推生态环保绿色发展。围绕生态环境质量,审议我区2017年环境质量状况和环境保护目标完成情况报告,指导戚家山、白峰街道人大工委尝试开展街道环境质量状况监督工作,主任会议听取海塘碶闸泵站建设管理情况报告,督促政府进一步提升生态品质。围绕人居环境改善,跟踪监督农村生活污水治理专题询问会20个询题整改落实情况、小城镇环境综合整治情况,开展明察暗访,针对发现的污水治理施工难点、小区雨污水混排等问题,提出整改建议;审议垃圾治理攻坚工作情况报告,以推进城区生活垃圾减量化、资源化、无害化处理工作为重点开展深入调研,走访全区10余个小区和物业公司,深入社区、中转站、终端处理厂了解情况,提出四方面审议意见,督促政府加大工作力度,满足人民群众对美好居住环境的期待。围绕区域污染防治,开展固废污染防治“一法一条例”执法检查,书面审议节能降耗工作情况报告,督促政府强化节能减排、源头防控和科学治理,进一步落实绿色发展理念。

  四、创新代表工作,在发挥代表作用上有新进展

  始终坚持代表主体地位,不断创新代表工作,汇聚推动改革发展、联系服务选民的智慧和力量。

  深化代表履职服务。坚持重要情况通报会、人大代表列席区人大常委会会议、专项情况通报会等制度,组织代表走进部门、约见政府部门负责人,畅通代表知情知政及沟通交流渠道,为代表依法履职创造条件。组织代表参与常委会年度工作,如部门预算绩效监督、民生实事项目督查、“十三五”规划中期评估监督等,拓展代表参与常委会工作的深度与广度,增强代表闭会期间履职实效。继续组织代表列席区政府常务会议,去年共有25名代表列席,提出意见建议30余条,使代表在实践中进一步提高履职能力。做好区域内省市人大代表的履职服务工作,尝试开展市区两级代表联动履职,组织市人大代表在本次人代会上述职。

  激发代表履职活力。完善常委会领导牵头督办、代表工委统筹督办、相关工委对口督办、各街道人大工委联合督办和代表参与督办的建议督办机制,对15件常委会重点督办建议办理绩效开展代表和选民“双评估”,对本届一次会议以来的3件疑难建议开展“回头看”,对九届人大三次会议的7件首次办理结果不满意件进行重新督办等,多措并举积极促进建议落实。九届人大三次会议代表提出的125件建议已全部办理完毕,A类(已解决或基本解决、采纳或基本采纳)建议55件,占44%;代表对办理工作表示满意119件、基本满意6件;对办理结果表示满意86件、基本满意39件,代表提出的学校门口修建风雨走廊、科技孵化园区建设、理顺江南公路管理体制等一批建议得到较好办理,受到代表和选民认可。闭会期间,收到代表建议9件,5件已办理完毕,其余正在按程序办理。开展代表履职考核、代表向选民述职、代表履职评先评优、“代表在行动”宣传等工作,增强代表履职责任意识,激发代表履职热情。

  优化代表履职平台。紧扣代表联络站标准化建设主线,坚持“软件”“硬件”两手抓。“软件”方面,全面开展“双员制”接待,优化整合代表联络站(点),健全民情联络员、政情咨询员队伍,实行主题接待和日常接待相结合等,进一步提升接待实效。目前,11个街道共设代表联络站(点)54个,选聘民情联络员654名、政情咨询员224名;去年开展“双员制”接待活动279次,参与接待的代表780人次、民情联络员875人次、政情咨询员347人次,共收集980件建议,办结922件。“双员制”接待模式受到省、市人大常委会主要领导肯定,并在全市推广。“硬件”方面,严格按照市人大代表联络站标准化建设要求,从站点布局、场所设置、标识标志、制度规范等方面进行建设,目前,已有8个街道完成标准化建设,其余街道正在抓紧落实。创新常委会主任接待代表工作机制,从原来以块(街道)接待转变为主题接待,事前收集代表意见建议,经汇总分类后,确定接待主题,由各分管主任、对口工委会同政府分管领导及有关部门共同参与接待,增强接待实效。去年,选定28件代表意见建议,分成4个主题进行接待,有力推动了一些问题的解决,受到代表好评。

  五、加强自身建设,在提高履职水平上有新突破

  主动适应新形势、新任务、新要求,强化责任担当,提高工作标准,推动人大工作和建设再上新台阶。

  思想政治建设不断加强。坚持党的领导,始终把思想政治建设放在首位,坚定人大工作正确的政治方向。充分发挥常委会党组在工作中的领导核心作用,召开15次党组会议,及时讨论研究人大工作重大事项。坚持重大事项、重大决定向区委请示报告,切实把党的领导贯穿依法履职全过程。扎实推进机关党的建设,全面落实从严治党主体责任,把政治纪律和政治规矩挺在前面,持续正风肃纪,营造风清气正、团结务实的良好氛围。

  工作方式方法不断改进。着力提高调研质量,深入基层、深入实际,掌握实情、找准问题,强化解决思路研究,突出建议的针对性和可行性。去年,常委会各项报告质量明显提高,编发人大调研专刊4期,供区委、区政府决策参考。着力提高审议质量,对提请审议的专项工作,事先均开展认真深入的调研,为常委会审议提供可靠依据;改进审议组织方式,先后安排55人次在常委会分组审议会议上重点发言;启用电子阅文应用系统,为参会人员提前推送电子文件,促进审议工作提质增效。启用“北仑人大”微信公众号,增强人大宣传工作实效。加强与上级人大的联系,争取工作支持和业务指导。加强与“一府一委两院”及功能区的工作对接,继续实行人大常委会与政府重大事项会商机制。

  人大工作合力稳步提升。强化常委会各工作机构的沟通协调,加大各工作机构与街道人大工委的合作配合,提升常委会工作合力。强化对街道人大工委工作的联系指导,通过常委会领导定点联系街道人大工委、召开专项工作推进现场会、全区街道人大工作交流会、不定期业务例会、年初批准街道人大工委工作计划、年中听取工作情况汇报、年底审议年度工作报告等方式,激发各街道人大工委争先创优意识,全区人大工作整体水平得到较大提升。

  各位代表,过去一年取得的成绩,是区委正确领导,全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全区人大工作者扎实工作,“一府一委两院”密切配合,全区人民大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,常委会工作还存在不足之处,主要是:充分有效行使重大事项决定权有待进一步探索;依法监督的实效与人民群众的期望和要求还有差距;常委会联系代表、代表联系选民的深度和广度还需进一步拓展等。对此,我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表、选民及社会各界的意见,切实加以改进。

  2019年主要工作安排

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是地方人大设立常委会40周年。区人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,围绕区委实施“双城”发展战略决策部署,紧扣推进“三个北仑”的要求,聚焦全力助推“六争攻坚”当标兵、“三年攀高”争先进和“两整两提”专项攻坚行动,积极行权履职,增强工作实效,更好地推动区人大常委会各项工作与时俱进、创新发展,为推进我区经济社会发展和民主法治建设作出新贡献。

  一、不忘初心,牢记使命,努力服务大局

  坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作,扎实开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动,推动全区人大学习贯彻党的十九大精神往深里走、往实里抓。坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想摆在突出位置,作为履职的必修课、基本功,在进一步把党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一上下功夫,切实增强做好新时代地方人大工作的责任感和使命感。始终坚持党的领导这个最大政治原则,严格落实区委领导人大工作机制,重大事项及时向区委请示报告,重大活动安排听取区委意见,努力把区委的重大决策部署转化为全区人民的共同意志,切实担负起人民的信任、历史的重托。围绕区委“两整两提”专项攻坚行动决策部署,听取和审议环境质量和环境保护目标完成情况、农村人居环境提升工作情况、小城镇环境综合整治工作完成情况报告,书面审议城乡规划实施情况报告,视察全区市场综合整治工作、居住环境提升情况、废弃矿山治理工作,开展《海洋环境保护法》执法检查,关注水资源保护利用工作,全力助推打造高品质城乡环境。依法做好人事任免工作,开展被任命干部履职评议工作,进一步增强干部的宪法意识、法治意识和人大意识,为全区经济社会高质量发展提供有力组织保障。按照省市人大部署,配合区委开好全区人大工作会议,提出进一步加强人大工作和建设的意见建议,推动人民代表大会制度在基层的完善与发展。

  二、直面问题,尽职尽责,切实增强监督实效

  选准监督议题,聚焦重点热点难点,推动全区中心工作和重点任务的落实,切实解决一批群众关心的问题。强化经济运行监督,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、促进民营经济高质量发展情况报告,关注小微企业整合工作情况,力促经济运行质效不断提高。深化预决算审查监督,听取和审议预算执行情况、决算、审计等报告,审议2018年审计查出问题整改情况报告,审议第三轮部门预算绩效监督4个部门2019年预算执行情况,初审第四轮部门预算绩效监督5个部门及部分街道2020年预算编制情况,审议前三轮部门预算绩效监督单位抽查情况报告;强化国有资产监督,开展国有资产监督情况调研,听取和审议北仑区(开发区)国有资产管理情况报告;按照市人大部署,开展预算联网监督;进一步规范街道预算监督,召开推进街道预算监督现场会。继续加强法治监督,对全区社会治安综合治理工作开展专题询问,书面审议法治政府建设情况报告,开展《人民陪审员法》执法检查,视察人民法庭工作,关注民行检察专项工作情况。积极回应社会关切,听取和审议区人民医院托管成效和再提升工作情况报告,视察在建卫生医疗项目,关注全区义务教育段教育质量情况、公积金和住房保障管理工作情况,开展学前教育“两条例”执法检查,调研全区慢行(健身)系统建设情况。推进科技创新,书面审议科技进步工作(含科技经费使用情况)报告。认真总结民生实事项目代表票决制工作,规范操作流程,健全工作机制,进一步提升监督实效。

  三、密切联系,激发活力,不断提升代表工作

  着力推动代表工作再深化、再提升,更好发挥代表作用,努力成为同人民群众保持密切联系的代表机关。建立区、街道“两级会商”制,努力提高提出建议的精准性和可行性;建立“三统一”集体面商制,即统一安排时间地点、统一安排面商人员、统一安排满意度测评,进一步增强面商效果,切实减少单独面商带来的代表对建议办理“被满意”现象;继续实行原有督办机制,强化重点督办建议“双评估”结果的运用,要求区府办加大对综合性建议的办理力度,全力推动建议办理取得实效。深化代表联络站建设,严格按照市人大《关于推进人大代表联络站“四化”建设的实施意见》要求,强化指导检查,争取两年内所有代表联络站(点)达到硬件标准化、制度规范化、活动常态化、联络信息化,确保该项工作继续走在全市前列;强化代表联络站“双员制”接待实效,鼓励各街道人大工委采取清单制、销号制等举措,切实发挥联络站(点)汇集社情民意、回应社会关切的主阵地作用。继续做好代表履职服务工作,开展以助推“最多跑一次”改革为主题的“代表活动月”活动,组织代表履职积极分子参加培训,完善代表述职、评价、激励等机制,为代表认真履职提供保障。

  四、与时俱进,务实创新,全面抓好自身建设

  坚持一手抓履职、一手抓党建,把加强政治建设的要求贯穿于人大工作的全过程。加强常委会党组建设,强化党组的把关责任,充分发挥党组的领导核心作用。严格落实从严治党主体责任和党风廉政建设责任制。加强机关党的建设,不断提高党建工作质量。推进工作规范化建设,对已有制度和流程进行梳理优化,确保常委会工作高效运行。加强机关干部队伍建设,切实转变工作作风,强化业务知识学习,为常委会高效履职提供保障。根据省市人大要求,推进“智慧人大”建设。进一步加强对街道人大工委的联系指导,激发基层创新活力,推进全区人大工作高质量发展。

  各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,自觉践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望,在区委的坚强领导下,依靠全区人民,奋发进取,扎实工作,奋力谱写“八八战略”、改革开放的北仑新篇章,为我区全力打造现代化临港智创之城和全面建设国际化滨海秀美之城而努力奋斗!

编辑:俞巧霞  稿源:
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