中国宁波网· 北仑支站 设为首页 加入收藏
    
 
微博 微信 客户端

您当前的位置 : 理论
您当前的位置 : 理论
北仑产业结构的演进变迁与再出发动力机制思考
http://www.blnews.com.cn  北仑新闻网   2019年02月15日 16:20

  贺党伟 徐迎

  自建区以来,北仑经济实力从小到大,企业数量从少到多,经济规模从弱变强,产业结构由农工商并举优化为工业与生产性服务业双轮驱动,三十年间产业结构的历史性跃进和全方位成就令人鼓舞。但经过三十年的发展后,当前的经济产业发展也面临着再突破、再提升的瓶颈约束。

  本文通过总结产业发展得失规律,深入思考,理性辨析,为新时期新平台上产业经济的再出发提供破题之路。

  北仑区产业发展的历史阶段回顾

  回顾三十年来北仑产业发展过程,从初期的农业和工业为主到当下的工业与服务业引领,工业强区始终是北仑产业发展的主基调。工业经济三十年发展历程大体可分为三个阶段:

  一是起步探索期(1984年至1991年)。这一时期,北仑区与开发区几乎同时从低起点起步,产业发展方向、发展路径均处于摸索期。尤其对北仑区而言,建区初期在国家“无农不稳、无工不富、无商不活”的宏观大背景下,大力发展工业经济,但这一时期受产权所有制度的约束,工业经济以为数不多的国有企业和大量的“低、小、散”的集体所有制乡镇企业为主,个私经济虽有一定数量的发展,但总体属于配属补充的角色。工业经济无论是企业的数量、产能水平、单体规模、经济效益,都处于起步期的低层次水平。此外,北仑区三大产业结构中第一产业农业在经济中所占的比重超过三分之一,同期的第三产业以商贸流通业为主,所占比重份额不到五分之一,全区产业经济整体农业区的特点明显。这一阶段,经济技术开发区的开发建设也刚刚起步,主要以加大基础建设、“筑巢引凤”为特征,把完善“六通一平”基础设施建设作为重点,逐步满足兴办工业项目的需要,同时实行多项配套改革,保障投资者合法权益,初步打造良好的投资软硬环境,积极开展外引内联,引进和落实工业项目。在工业布局上,除甬江口南侧联合区域7平方公里工业集聚区较为明显外,北仑区域内的工业散布于各乡镇和乡村,缺乏明确的集中化、园区化的工业布局。

  二是快速发展期(1992年至2001年)。这一时期,随着社会主义市场经济制度的确立,据地利之便、得风气之先,北仑工业经济全面步入发展的快车道。民营经济作为经济发展的一支重要力量也异军突起,成为引领带动上世纪九十年代北仑工业经济的重要力量,涌现出了一大批行业龙头骨干企业和知名产品。海天的塑机、申洲和维科的纺织服装、贝发与成路的文具制笔、东方公司的电线电缆等区内重点行业和骨干企业都在这一时期获得了长足的发展。但也应看到,在上世纪九十年代民营经济的黄金时代,北仑工业经济的主体集中在以纺织服装、文体用品等劳动密集型行业领域,也是成长最快、企业数量最多的产业,塑机、模具、电线电缆等区域特色鲜明、具有一定技术含量的行业总体上仍处于初步扩张阶段,产品类型、技术含量、附加值水平等内涵指标处于低层次水平。开发区在这一时期则通过前期软硬环境建设取得较好的成效,在开发面积扩容基础上,以加强大型项目建设和基础设施建设为重点,着力通过实业立区、引进大型项目为主要方向,开发开放步入发展快车道。外商投资活跃,招商引资和开发建设取得重要突破,一批事关长远发展的重大产业项目相继依托港口落户,宝新不锈钢、三星重工、亚洲浆纸、北电二期、宁波麦芽、金光粮油、海螺水泥等重点企业经招商先后建成投产,北仑工业整体综合实力得到了第一阶段的壮大。在空间布局上,北仑区的工业企业主要集中在依江南公路沿线布局,同时原有散布于各乡镇的原集体企业在产权制度变革后有一定程度的收缩,但总体散点化的布局并未发生大的变化,同期的开发区根据发展需要先后设立了大港工业区、科技创业园等特色工业园区,全区工业布局逐步由北向南稳步拓展,临港大工业也初步沿港口岸线布局。

  三是重要产业集聚区形成期(2002年至今)。这一时期,通过把上级赋予的政策与实际情况结合起来,充分发挥区域独特优势,着力发展临港产业、建设产业集聚区。北仑区和开发区的管理机构归并合署,实现管理模式一体化运作,开发开放范围进一步拓展至北仑全域,北仑的发展定位明确为“东北亚国际航运中心的重要组成部分、华东地区制造业的重要基地、区域性物流中心、现代化滨海新城区”。招商引资战略进一步调整为“招大、选强、择优”,着重引进了一批支柱性的临港重大工业项目。尤其是“十五”时期,宁波市十大百亿项目七个落户北仑,且随着台塑台化、宁波钢铁、逸盛石化、北电三期、亚浆三期等项目相继建成投产,“十一五”时期北仑工业经济依托大项目的产能相继释放获得了跨越式发展,北仑的工业实力进一步得到夯实。在工业经济内部结构上,初步形成了石化、能源、钢铁、汽车、造纸、修造船六大临港产业和汽配、注塑机、模具等优势产业协调发展的产业大格局,纺织服装、文体用品等传统劳动密集型产业在工业经济中所占的比重渐趋弱化,北仑工业经济的产业结构快速实现了劳动密集型向资本密集型为主、技术密集型为辅的整体跃迁。在空间布局上,全域战略层面的“一区三城”总体格局初步构建,战术层面“一带一区一城六基地”九大产业基地空间布局加快优化,整体空间布局日趋清晰,分散的产业项目和企业进一步实现了集聚化、园区化、基地化,生产与生活空间界定常态化、科学化。

  历史发展中的矛盾问题有待破解

  三十年来,北仑区通过构建持续的开发开放环境,全力打造先进制造业基地,进而实现产业经济实力的壮大,但也应看到,历史发展中产生的诸多矛盾问题也有待破解。

  (一)城市功能发育有待进一步完善。产业经济在做大经济规模的同时,与经济发展相配套的居住、商贸、商务、文化娱乐等配套城市功能发展相对滞后,使城市的集聚和辐射功能难以有效发挥。加快培育城市服务功能和实现从专业化的产业功能区向综合型城区转型事关北仑能否继续发挥地区经济增长极作用的重大问题。

  (二)产业集群效应有待进一步发展。“项目带动、滚动开发”的开发模式造成项目关联性不强,特别是临港大工业单体项目大、产业链条短、“缺头少尾”的特点,导致临港产业之间、临港产业与传统优势产业之间既不处在同一产业链上,也不具有前后向关联效应,产业内的纵向拓展与产业间的横向耦合不足,弱化了临港产业的集聚效应。

  (三)区域管理体制分割有待进一步融合。五个国家级开发区在既往发展开放型经济、推进新型工业化和新型城市化的方面曾经发挥了重要作用,但同一区域内多元行政主体并存的局面,也造成了管理体制分割、政策竞争内耗、功能布局混乱、要素资源紧缺、后续发展受限等一系列问题。

  (四)港口城区空间布局有待进一步协调。港口作为北仑经济产业和城市发展中的“动力源”,片面强调港口的单向带动作用而割裂了港口与城市互动发展的闭合链条,导致北仑空间开发格局的混乱无序和后续发展空间的严重不足,城市形象、居民生活、城区交通、环境质量、服务发展、功能提升等方面问题亟需统筹化解。

  (五)经济发展与资源环境的矛盾有待进一步缓解。临港重化工业体系虽成为北仑区经济发展的重要动力来源,但临港重化工业占地广、高耗能、高耗水的行业属性,其在快速发展的同时也加重了全区各类要素资源的供需矛盾,同时其高排放水平与复杂的排放类型,对生态环境造成了极大的压力,区域环境承载力始终维持在高位临界状态。

  再出发动力机制与路径选择思考

  从经济学长周期角度看,当下的北仑经济发展进入一个新的平台期,亟待着眼于下一个三十年,总结发展历史经验、系统梳理产业基础、重新定位发展方向,从而实现经济社会、城市产业的再出发。在总结既往得失成败的基础上,坚持把“立足定位、全域统筹、规划引领、布局优化、功能提升、产城融合”作为北仑经济产业再出发的路径选择,着重从全域层面统筹解决四个方面的问题。

  (一)体制再造,进一步增强全域整体发展合力

  回顾北仑全域过去三十年的发展历程,我们经常引以为豪的是拥有五个国家级开发开放平台,体制最优、机制最活,这些开发开放平台对北仑经济社会发展的历史贡献的确功不可没。但在当前新的形势和新的节点,原有的开发开放体制优势无论从平台自身的内在纵向发展规律来看,还是区域内各个平台之间的横向关系来看,都亟需对现行的开发体制机制进行再造。

  首先,从外部环境看,开发区先行先试的开放优势不断逐步弱化,开发区本身也面临着向何处去的转型压力,况且宁波开发区的竞争力与先进开发区之间的差距还在拉大,舟山新区、上海自贸区等周边高等级、全方位、普惠性的开放平台对北仑区域内的五个平台构成了强大的外部发展约束,历史上形成的分散割裂的、单打独斗式的平台是无法应对外部挑战压力的。

  其次,从区内各个平台的横向关联看,尽管各个开放平台在空间分布、产业选择上表现虽有所差别,但实际发展中还是存在一定程度的冲突,大榭与北仑、保税区与梅山之间,在产业选择、政策施行、平台搭建、项目布局、基础设施等方面统筹度有很大的整合空间。

  再者,各个开放平台现阶段也不同程度存在向何处去的内在诉求,保税区电子信息产业遇到瓶颈期,大榭开发区后续拓展受空间约束大,梅山主导产业总体还在探索培育期,开发区自身也有产业深化调整的要求。无论是集体应对外部挑战压力,还是在新阶段新基础上实现再腾飞,亟待整合全域五个开发开放平台,化解分散的、体制约束,统筹产业、空间、政策、基础设施等重点领域,构建一体化、全新的开发开放大平台,形成一致性的集体合力。

  可以说,全域平台的整合再造是后期北仑经济产业再出发的根本性、必要性前提。

  (二)扬长避短,进一步统筹优化产业梯度层次

  产业经济的再出发离不开因地制宜各类产业有效支撑,北仑要做未来三十年优化发展这篇文章,必须构建以强化港口区位资源禀赋为中心的层次鲜明、梯度合理的现代产业体系。为此,应始终坚持做到以下几点:

  一是处理好“定产业”与“动产业”之间的关系。所谓“定产业”就是以高投入、高产出为特点,落地后短时期难于跨区域迁移的的资本密集型产业,而“动产业”是指对资源禀赋要求不高,区域横向比较差别较小的产业。北仑独特的区位优势和独一无二的港口资源是其他县市区所没有的,产业经济的发展要因地制宜、扬长避短,必须始终以深化强化港口禀赋为中心,以依托港口大进大出的实体产业为载体,服从服务于省市对北仑的总体定位,坚持把大平台大产业大项目大企业为依托的临港大工业放在首位,把大宗商品交易为中心的“三位一体”港航服务业作为服务业发展的先导。在工业与服务业的关系上,实体工业优先;在工业内部关系上,资本密集型“定产业”优先。

  二是立足行政层级选择构建适应区域特点的产业体系。北仑尽管开发开放平台很集中,但总体上区县层次的行政层级决定了要素资源、政策实施、拓展空间等方面边界有限,对各类高端人才的吸引力度也无法与上位城市同步竞争,因此产业体系的构建上不应图大求全,追新逐高。应根据现有的产业基础、资源禀赋、功能定位,有选择、有针对性的重点发展区域竞争力强的若干产业,并以此为基础,纲举目张式地对北仑产业的层次性、梯度性做进一步优化。尽管新兴产业层出不穷,但并非都适合北仑的实际需要,临港大工业、加工制造、港航产业应长期作为北仑的“锚定产业”,产业体系的构建中应理性对待“看上去很美、听起来很亮、做起来很难”的“高、精、尖”产业。北仑特色的产业体系层次性和梯度性依次为,核心层包括石化产业、装备产业、汽车及配件三大重点产业居于主导优势地位,中间层为钢铁、能源、纺织服装等传统产业,外缘层为包括新装备、新材料、新能源在内的战略性新兴产业。

  (三)优化布局,进一步调整北仑产业空间分布

  产业布局总体上按照基地化、园区化、集群化的指导思想,立足现有产业基础,除开重点优化“一区一带一城六基地”九大功能区建设外,对部分重点区块需进一步统筹优化。

  一是重点开发平台产业必须实现错位提升。主要是保税区、开发区、梅山保税港区三区的定位和产业导向。保税区现有的光电产业基础雄厚,进口商品以生活消费品为主,开发区在海洋经济战略推进中着力打造“三位一体”港航服务业,梅山保税港区侧重于保税物流和类金融产业。应在三大区块的定位遵从现有产业基础和错位导向,保税区进口贸易方面定位以成套机械和生活消费品为主,液体化工、铁矿砂、煤炭、有色金属等大宗资源性商品由开发区结合“三位一体”港航服务业和大宗商品交易平台建设来承担,梅山保税港区定位结合保税港区特点、区位、功能赋予高档整车进口、保税物流、其它生产生活商品进口,促进三区错位发展。

  二是促进保税区与梅山保税港区的政策和功能整合。两大开发区在功能定位、政策优势、平台建设等方面有诸多相近之处,中长期看,应考虑在“一区多园”指导思想下整合两区诸项功能,统筹产业布局,构建统一的保税开放大平台,内聚形成整体合力,外拓实现平台错位,进而促进北仑区域整体布局和产业的优化提升。

  三是统筹大榭岛与石化专区石化产业一体化发展。大榭开发区体制理顺后,北仑区域以大榭岛为龙头,石化专区与大榭岛的石化产业实现跨黄峙江两岸一体化发展的必要性和可行性有了较好的基础。中长期来看,大榭岛在现有基础上专业打造石化产业岛更趋成熟,“油头化尾”的石化全产业链跨江布局,打造省市重点石化产业集群条件具备,应着力促进北仑区和大榭石化产业的一体化统筹联动发展。与此同时,大榭岛的物流产业与其他产业也需与北仑区深度整合,进而大榭岛人居环境随功能调整重新迁移布局的必要性、可行性也可开展探索研究。

  四是穿山半岛南北两侧区域错位化发展。峙北区域根据打造大宗商品交易平台、建设“三位一体”港航服务体系的要求,依托宁波港四五期码头、港鑫东方、中宅煤炭码头、光明散杂货码头和浙能LNG,大力发展矿产、煤炭、钢材、油品、LNG等大宗物资储备与交易。峙南区域定位发展发展海洋工程装备、海洋环保为主的海洋新兴产业,打造海洋装备产业基地。

  (四)差别定位,进一步促进“一区三城”产城融合

  以全域城市化总体规划为引领,全面推进中心城区、滨海新城、滨江新城和中央生态区“一区三城”建设,形成布局合理、功能清晰、集聚效应明显的服务业发展空间格局,促进产业与城市的深度融合。现阶段,三大城区在经济发展中面临突出解决的问题不尽相同。

  首先,滨海新城着力要解决的是“人气集聚”问题。滨海新城规划远期集聚人口规模30万,但一个潜在的前提问题是“人从哪里来”需要做出回答。滨海新城现有的规划产业多属于不以人口集聚为主的非劳动密集型产业,从以往北仑全区人口的历史演变规律来看,从2000年后的产业集聚发展最快的14年间全区累计净增加人口在6万上下,而且全区人口大规模快速增加的时期也已经过去,滨海新城人口集聚问题的解决一方面依靠产业调整、设施完善增加增量人口,一方面则要通过全域空间布局调整,多措并举引导存量人口向新城集聚,如结合大榭石化产业岛打造,弱化大榭岛居住功能,探索研究居住人口整体外迁滨海新城的可行性。

  其次,中心城区着力要解决的是“新兴业态”培育问题。轨道交通一号线二期工程的建成,在有效缩减北仑中心城区与宁波主城区之间地理空间距离、增强两地同城效应形成的同时,也会对北仑中心城区的人流与物流形成反向的“虹吸效应”。因此,中心城区在新型业态的选择与培育上应和主城区之间形成错位化发展之势。此外,中心城区应把轨道交通一号线作为城市主轴线,不断调整城市格局向轻轨两侧集中,全力构建以轻轨为中心的全域综合交通体系。根据中心城区的建设进程,新兴业态的培育集中发展三大产业,一是围绕轨道交通发展轻轨经济,二是围绕核心商务区商务楼宇打造楼宇经济,三是围绕智慧城区建设与“两化”融合发展智慧经济。

  第三,滨江新城着力要解决的是“承接互动”问题。在产业布局上,滨江新城在主动接轨宁波主城区东扩时,着力加快推进江南公路沿线传统工业区块的“退二进三”,目前已经布局了华生家居广场、国际汽车城等特色商贸项目,后续究竟还应发展什么样的产业,布局什么样的项目,应围绕对接东部新城开发建设需要,承接主城区相关产业的外移与辐射带动。在人居环境建设上,应把东部新城、红联片区、西片区新农村建设等方面统筹考虑,在定位上谋求作为主城区的卫星城,北仑西片区的开发建设中心,与东部新城、高新区形成一体化良性双向互动互促机制,打造跨区域的城市带。

  本文获宁波改革开放40周年理论研讨会论文优秀奖

编辑:陆峰  稿源:
- 关闭窗口 -
 
 本地新闻
· 医务人员贴心服务特殊患者
· 小偷被车主当场抓包
· 齐心共铺春运暖心路
· 全力保障春节期间市容环境秩序
· 节后多家快递公司恢复正常营业
· 小山幼儿园工程可研获批
· 小港严查严处春节期间非法采矿行为
· 为高质量发展建言献策
· 在仑市人大代表政协委员热议北仑发展
· 北仑“三服务”活动显实效
 资讯公告
· 通 告
· 中国共产党宁波市北仑区第八届纪律检查委员会第五次全体会议决议
· 2019宁波北仑公共艺术·雕塑方案征集启事
· 宁波市北仑区市场监督管理局关于市场主体报送2018年度报告的公告
· 第二十一批“北仑好人”名单

关于我们 | 广告服务 | 联系我们 | 法律声明 | 我要投稿
北仑新闻网 版权所有 中国宁波国际互联网新闻中心 网络支持  浙新闻办[2004]26号 浙ICP备14019480号-2 公安:33020602000015
新闻热线:0574-86837777 违法和不良信息举报电话:19805882525 举报邮箱:bl@blnews.com.cn
Copyright(C) 2004 www.blnews.com.cn All Rights Reserved