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践行“两山”理论
探索临港工业生态文明建设“北仑样板”
http://www.blnews.com.cn  北仑新闻网   2019年04月14日 09:21

王涛

作为全国重要的临港工业基地和全省经济综合实力最强区域之一,多年来,北仑坚持生态优先,紧紧围绕产业结构特点和群众关心的突出环境问题,全域化推进大气、水、土壤环境综合整治,大力发展循环经济,深化生态文明体制改革,把美丽北仑建设作为区域可持续发展的最大本钱,不断丰富发展经济和保护生态之间的辩证关系,在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实,成功地走出了一条具有北仑特色的生态文明建设之路,使临港工业与生态文明并蒂花开。

宁波市北仑区是宁波——舟山港的核心所在地,陆域面积614平方公里,海域面积258平方公里,海岸线150公里。下辖11个街道(包括大榭),户籍人口42万人,常住人口90多万人。境内拥有宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区、宁波梅山保税港区等5个国家级开发开放功能区,依托港口、区位和开发开放优势,经过30多年的开发建设,在产业布局上逐渐形成了以能源、石化、钢铁、汽车、船舶、纸业等为主的临港产业和以塑机、纺织服装、模具、港口物流为主体的优势产业。

2018年,北仑区实现地区生产总值(GDP)1618亿元,规模以上工业企业工业总产值4103亿元,财政总收入576.6亿元,主要经济指标居省市前列,综合实力跻身全国县(市)区第一方阵。

在北仑临港大工业快速发展的同时,不可避免地给环境承载能力和资源支撑能力带来了巨大挑战,生态环境压力不断加大。如何在激烈的竞争中创新优势、激发新活力、实现新跨越?如何加快经济发展方式转变和经济结构调整,走出一条临港工业生态文明之路?在努力打造一座座金山银山的同时,更要还老百姓青山、绿水,北仑人在发展中逐渐形成共识,坚持以“两山理论”为指导,探索临港工业生态文明建设“北仑样板”示范。

一、全面把握“两山”理论的精神实质

2005年8月,时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉余村考察时,提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断,深刻揭示了发展与保护的本质关系,从根本上更新了关于自然资源无价的传统认识,打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚,指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。2007年,党的十七大第一次提出了“建设生态文明”的重要命题,把建设生态文明列入全面建设小康社会奋斗目标的新要求。2012年,党的十八大把生态文明建设提高到前所未有的战略高度,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。2017年10月,党的十九大报告指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境”。2017年12月,中央经济工作会议将打好污染防治攻坚战列入决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,提出要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,重点是打赢蓝天保卫战。2018年5月,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶,确保到2035年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。

在这些重要理论和战略思想指导下,北仑深刻认识到保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程,保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程,把生态环境优势转化成经济社会发展的优势,绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。

二、全面践行“两山”理论的北仑探索

在经济社会快速发展的同时,北仑面临着产业发展结构性矛盾突出、区域环境容量和污染减排空间不断减少等问题。北仑始终坚持生态文明在发展全局中的优先地位,先后经历了高速发展,绿色转型,优质、低碳循环的发展之路,完成了30多年前只要金山银山——20多年前既要金山银山又要绿水青山——10多年前绿水青山就是金山银山的理念转变和升级。

从2007年到2018年十多年来,全社会累计投入环境综合治理资金200多亿元建设美丽北仑,北仑生态创建目标层层升级,从提出创建国家生态工业示范园区到国家生态区再到国家生态文明建设示范区,始终坚持“生态优先”理念,积极转化生态成果,释放生态红利,把改善民生作为创建工作的出发点和落脚点,着力打造生产生活生态、宜居宜业宜游的国家生态文明建设示范区,为“两山理论”成果转化提供北仑样板。

(一)实施生态文明建设“三步走”战略

第一步创建浙江省首家国家生态工业示范园区。2003年,宁波经济技术开发区和北仑区实行“两套班子、两块牌子、一体运作”的新管理体制和运行模式,宁波开发区依托先行开放的优势,特别在节能、低碳、循环、可持续发展上,走在同类开发区前列,2007年宁波开发区在浙江省率先启动生态工业示范园区建设,2010年4月取得国家环保部、商务部和科技部三部委的同意创建批复,2012年成为国家循环化改造示范试点,2013年通过国家生态工业示范园区创建技术核查和现场验收,2014年4月被三部委联合发文批准命名,成为浙江省第一家通过验收并批准命名的国家生态工业示范园区,并成为“国家低碳工业园区”试点单位。宁波开发区以国家生态工业示范园区创建为载体,通过园区生态化和循环化改造提升,进一步优化生产、生活、生态空间,推动传统产业转型升级,加强一、二、三产协调发展,构建绿色、低碳、循环产业体系,不断创新生态工业的发展模式,持续提高经济发展的生态化水平。2018年10月,宁波开发区顺利通过国家生态工业示范园区复查评估。

第二步创建国家生态区。2010年,北仑出台《关于加强生态文明建设的决定》,2012年初提出在临港工业城市全域创建国家生态区这个极具挑战性的奋斗目标,2013年出台《发展生态文明建设美丽北仑的决定》,北仑始终坚持生态优先、统筹发展,不断促进生态文明发展理念和发展目标升级、实现生态环境治理能力升级、推动生态建设机制升级,坚决守住生态保护的红线,真正把建设“美丽北仑”摆在更加优先的位置,以国家生态区建设为抓手,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,统筹推进环境保护和经济发展,产业结构不断优化,环境质量全面提升,全社会环境保护的氛围基本形成,群众对环境质量的满意率不断提高,较好地实现了生产、生活、生态的和谐共赢。2013年,成功创建省级生态区,2014年,国家生态区通过技术评估,2015年,通过现场验收,2016年获得“国家生态区”命名。

第三步创建国家生态文明建设示范区。2016年,北仑在全省率先启动新一轮的国家生态文明建设示范区的创建工作,目标打造成临港工业城市经济强区的全国生态文明示范样板。委托中国环科院编制《北仑区生态文明建设规划(2016-2025年)》,该规划是国家环保部组织评审的首个县(市)区一级的生态文明建设规划,获环保部、中国工程院院士等专家领导高度评价。区委、区人大、区政府、区政协多次专题听取创建工作进展情况。2017年9月,北仑获得首批“省级生态文明建设示范区”称号。推动各个领域的“生态细胞”创建工作,安排1500多万元生态创建奖励专项资金,目前,全区10个街道全部完成生态文明建设规划的编制和评审,并获得区政府批准实施,共有省绿色单位59家,市环保模范(绿色)单位118家,省、市生态文明教育基地8个,市级生态村144个,区级生态文明建设示范点6个,创建示范效应明显。

(二)深化临港特色的生态文明体制改革

为贯彻落实中央《生态文明体制改革总体方案》精神,北仑区委、区政府自我加压,立足本区域实际,不断开拓创新,先行先试,多项生态改革项目被列入市委、区委重点改革任务,同时作为宁波市生态文明体制改革试点工作,宁波经济技术开发区国家环境污染治理第三方治理试点、省级低碳县(市)试点等工作有序推进,成效明显,生态文明建设体制机制改革工作走在全市、全省前列。

一是探索建立绿色发展报告制度,推进区域绿色发展。2017年4月,《宁波市北仑区绿色发展报告(2016)》作为全市首份绿色发展报告完成编制并通过专家评审,这是全国范围内首次对临港重工业绿色发展模式的总结与探索。在北仑区2017年生态环保重大事项通报会上,该报告正式向公众发布,报告包括“十二五”期间绿色发展的历程和实践回顾,当前绿色发展面临的主要挑战,构建绿色发展评价指标体系,研究资源环境要素约束下产业结构调整的路径等内容,建立了一套由经济发展、环境质量、污染物排放、资源能源、重点行业能源消耗等8方面39项指标组成的绿色发展评价指标体系,形成绿色发展指数。该报告实行定期编制,实现对区域综合绩效的科学评价和年度绩效横向量化比较,2013年至2017年北仑绿色发展指数从85.61上升到130.67,经济社会各领域的绿色发展成效显著,通过经济指数、资源能源指数等指数方法评价,不仅纵向比较北仑自身的发展态势,找出“长板”,也横向比较了北仑与其他同类型地区的发展差距,找出“短板”,为区域更好地绿色发展提供科学依据。2018年,北仑区绿色发展报告制度被列为浙江省生态环保领域改革试点,通过编制绿色发展指数、规范绿色报告评议方式,积极探索临港重工业地区绿色发展的评估模式。

二是开展负债表编制和离任审计,加大生态保护力度。在全市首个编制临港区域自然资源资产负债表,对2012年至2016年期间北仑区高精度卫星遥感影像进行解译,并以此为基础核算各类资源的实物量和价值量。完成《宁波市北仑区自然资源资产负债表(2012—2016)》、编制指南等研究报告的编写,除了国家规定的土地、林木和水资源外,探索开展海洋资源资产负债表的编制,并根据联合国编制的《实验生态系统核算体系》,开展森林、湿地、城市绿地和海岸带的生态系统价值核算。2017年8月,北仑在宁波市首个启动全省领导干部自然资源资产管理责任审计试点工作。通过查看台账资料和实地考察,对原区委区政府主要领导任职期间(2014至2016年)自然资源资产管理和生态环境保护总体情况、土地资源管理、水资源管理、森林资源管理、海洋资源保护情况等七方面内容进行审计。对审计整改报告中提出的问题,北仑认真深刻地剖析原因,积极开展各项整改工作,确保类似问题不再发生,通过审计加深对自然资产资源了解,进一步推动自然资源资产节约集约利用和生态环境保护。2018年5月,北仑对白峰街道开展街道层面领导干部自然资源资产责任审计工作,开创宁波市先例。

三是完成全国河湖管护试点,解决突出环境问题。2012年,北仑在浙江省内率先成立县级河道管理专职机构—北仑区河道管理处,2014年成为全国第一批河湖管护体制机制创新试点县(市),自试点工作开展以来,北仑面对外来人口多、工业企业多,水资源相对匮乏的实际,探索建立“河长制”与河道专职管理机构融合的管护体系,将全区1000多个水体全部纳入管控范围,构建起区、街道、村三级管理网络,在全省率先探索“一河四长”,采取配齐“河长”、设立“河道警长”、创新“河段长”、试水“河面长”做法,推行“一河四长”的网格化工作格局,使河道管理走向监督网格化、巡查常态化、处置规范化;实现全面“无死角”常态管护,“线上+线下”360度智能管护模式,强化排口“身份证”管理,实现河道治理动态管护;依托科技治水力量,从单一的工程治水向水生态整体修复转变,边整治、边探索、边提升,先后引进微纳米气泡反应机、曝气活化+液态活性微生物等技术,实施增殖放流,加快修复河道水生态平衡,取得明显成效;实现全民“共治共管”,引入第三方专业保洁队伍、组织“治水督查团”、亲水志愿者等,形成全社会“共治共管”的良好氛围。北仑河湖管护体制机制健全,为工业城市实施河湖管护工作提供了可复制可推广的“北仑模式”。2018年3月,全国第一批河湖管护体制机制创新试点工作顺利通过验收。

四是打造智慧环保和预警平台,改革环境监管体系。2017年6月,总投资约3300万元的浙江省首个环保主题生态馆——北仑生态文明教育馆开馆,作为全省首家集生态建设成果展示、生态文明教育、低碳环保体验、智慧环保监管等功能为一体的生态文明教育基地,基本实现监测实时化、监管科技化、管理数字化、教育大众化的智慧环保管理目标。智慧环保指挥中心以18个业务子系统和环境质量预警平台、环保应急指挥平台、“环保360”监察平台三大平台建设为中心,通过GPS定位、云计算和智能分析,形成了“智慧环保地理信息”一张图,可立体展示工业污染源分布及排污情况,动态显示水环境、大气等重点环境信息,实现环境污染“可视化”管理,目前“智慧环保”系统已将全区范围内100多家污染源企业、3家畜禽养殖场,12个放射源、10个地表水监测断面、5个常规因子空气自动站、3个特殊因子VOCs自动站、3个噪声自动站、1个辐射自动站和57个噪音监测点位纳入到“一张图”管理当中,“全覆盖、全天候、全方位、多层次”的立体式监测监控体系初步形成。在全省率先实施环保指导员制度,切实落实环保审批“最多跑一次”改革,通过采用“环保代办,中介代跑”形式,缩短环评编制和审批时间,推进企业办理环评审批“零上门”,实现提速增效、惠民利民。

三、践行“两山”理论的阶段性成果

(一)经济优质发展释放生态红利。北仑区财政总收入、实际利用外资总额等主要经济指标居省市前列,综合实力跻身全国县(市)区第一方阵。2018年,北仑地区生产总值1618亿元,按户籍人口计算,人均GDP达38.6万元。2018年,北仑区本级666家规模以上工业企业实现工业总产值3125亿元,规上工业中临港产业实现工业总产值2019亿元,占规上工业产值的比重达64.6%。北仑第三产业实现增加值637亿元,占地区生产总值的39.4%,形成二、三产业并驾齐驱新格局,临港产业实现华丽转型。完成电厂超低排放改造、宁钢脱硫改造、淘汰黄标车12359辆、重污染锅炉188台等,247家重点企业完成清洁生产审查,97家企业完成工业挥发性有机物污染治理,资源产出、资源消耗、资源循环利用、废物排放等指标名列全国前列,主要污染物逐年下降,“绿水青山就是金山银山”的生态理念在北仑临港工业发达地区实现成果转化,释放着社会红利。

(二)环境质量持续提升领先全市。全区环境空气质量优良率逐年上升,2015年至2018年全区环境空气质量优良率从83.1%上升到86.3%,PM2.5浓度从39微克/立方米下降至28微克/立方米,持续优于宁波市总体水平,六项指标首次全部达到二级标准。地表水环境质量持续改善,区控以上监测断面III类功能区达标率从2015年的50%上升到2018年的90%,“五水共治”三次捧获省治水最高荣誉“大禹鼎”,2017年6月成为宁波市首个通过“剿灭劣V类水”现场验收的县市区,10个街道在全市率先完成污水“零直排区”建设,小浃江成为全市唯一的浙江“最美家乡河”并获评全省首批“美丽河湖”,跨境河流水质考核优秀,2018年5月,全省“污水零直排区”建设现场会在北仑召开,北仑“治水”模式成为全省样板。太河路、泰山路先后获评“浙江十大最美绿化县道”和“省级精品示范道路”,累计建成森林游步道123公里,森林覆盖率达40.1%,建成区人均公园绿地面积14.9平方米,绿地率36.8%,绿化覆盖率40.6%。

(三)基础设施建设齐全亮点纷呈。北仑是浙江省环境基础设施最齐全的区域之一。建立以污水管网为核心的水环境基础设施,截至2018年底,累计建设城镇污水管网791公里,农村污水管网550公里,全区污水管网基本达到全覆盖。建成岩东污水处理厂、新周污水处理厂等大型污水处理厂5座,污水日处理能力达60万吨,污水管网覆盖率、日污水处理能力均居省市前列。完善固废基础设施建设,建成光大垃圾焚烧、亚洲浆纸污泥焚烧、电厂污泥焚烧、宁钢固废处置、北仑环保固废公司危险废物焚烧等项目,生活垃圾、工业固废、医疗垃圾等废物链构建全部完成。完善以集中供热管网为支撑的能源基础设施,敷设200公里热力管网,建立以北仑电厂为主力热源点,宁波钢铁为辅助热源点、北仑热力公司管网为支撑的北仑城区集中供热体系。形成以工业气体共享网络为特色的气资源基础设施,目前已建成全长120公里工业气体输送管道,日输送氧气、氮气500多万立方米。加强监测监控能力建设,建成空气自动站7个,在线监控企业78家,在线监控点位114个,VOCs在线监控56套,刷卡排污系统50套,建成总投资1.4亿元的环境监测监控中心。

(四)循环经济低碳发展全国领先。2012年,北仑被评为全国循环经济先进区,获得国家补助资金2.74亿元。通过国家低碳工业园区试点推进和园区循环化改造,扩大光伏、天然气等清洁能源的应用规模,目前全区光伏项目合计装机容量160多兆瓦,年发电量约1.6亿度。风电项目装机容量合计90兆瓦,年发电量在2亿度以上。“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的循环经济北仑模式日渐完善,通过企业内部补链,实现资源在企业内部循环利用,构建起了内部纵向闭合的“企业小循环”;围绕能源、石化、钢铁等支柱产业,引进补链企业,形成了多产品多链条的循环工业网状结构,实现了纵横向耦合的“产业中循环”;构建了水循环网、热力循环网、垃圾处理网、公用辅助共享网“四大循环网”,形成了区域联动,开放式的“区域大循环”。北仑电厂脱硫石膏、粉煤灰在海螺水泥、港新建材作为建筑原料率先循环利用;宁钢的煤气优先供应区内宝新不锈钢、吉利汽车等企业作为清洁能源;岩东再生水厂10万吨/日中水深度处理后回用至电厂、钢厂和台塑等企业,每年可为区域节约近3000万吨优质水资源。

(五)国际环境管理体系全域推进。宁波经济技术开发区于2002年12月通过ISO14001环境管理体系认证,成为国内ISO14001环境管理体系认证覆盖区域最大的国家级开发区之一,2006年4月成功创建ISO14000国家示范区。体系持续运行16年来,先后通过了11次年度监督审核,5次复评审核,目前体系覆盖23个管理部门,2017年完成ISO14001新版体系的转版和换证工作。通过实施ISO14001环境管理体系,引进国际标准,按照“PDCA”的管理模式开展工作,大大提升环境管理的有效性,增强各部门的环境保护意识,环境管理更具制度化,资源利用更趋合理,环境质量逐步改善。通过政策支持和资金补助,目前全区有130多家企业先后开展ISO14001环境管理体系认证工作。

四、“北仑样板”的启示及未来展望

总体上看,北仑坚持以规划为引领,邀请高规格的“国字号”团队开展规划编制和课题研究,确保了生态文明建设推进的力度、广度和深度,生态建设顶层设计到位;坚持以国家生态文明建设示范区、国家生态区、国家生态工业示范园区等创建工作为载体,有效提升了生态文明建设的标准化、系统化和规范化;坚持以投入为保障,累计投入生态建设资金超200亿元,出台一系列奖励扶持政策,每年安排不少于3000万元用于循环经济节能降耗低碳发展和环保专项资金补助;坚持以全民为依托,成立环保志愿者大队和义务监督员队伍,培育一批民间环保组织,营造全社会共同参与的良好氛围。

全区生态环境质量在持续好转,生态红利在逐步释放,但成效并不稳固,区域环境发展不平衡不充分的领域和环节仍然存在,资源环境承载力不足问题依旧突出,公众对生态环境满意度相对较低,全区优质生态产品的供给离人民群众的期待还有差距,全区生态环境保护工作依然处在爬坡过坎、压力叠加、负重前行时期,一旦发生环境污染事故极易引发群体性事件。下一步,将继续需要完善生态文明建设体系,从政府主导到全面共建,从追求“生态红利”到催生“生态自觉”,举全区之力打造临港工业生态文明建设“北仑样板”。

一是以“两山理论”实践地为目标打造美丽港城。在经济社会发展过程中,始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念不动摇,加强国家生态保护红线管控力度。以“双城”发展战略为引领,依托“青年北仑”“数字北仑”“美丽北仑”建设,积极参与“中国制造2025”,进一步加强北仑的创新发展和绿色发展能力,打造高端产业,加快打造现代化临港智创之城和国际化滨海秀美之城。

二是以污染防治攻坚战为突破打造幸福港城。全面落实《北仑区坚决打赢污染防治攻坚战全面推进生态文明示范创建三年行动计划》等文件,结合“两整两提”工作,每年安排一批重点生态文明建设项目,推动大气、水、土壤、城乡环境等新一轮环境综合整治工作,加快补齐生态建设短板,高标准打好治气、治水、治土、治废等污染防治攻坚战,全力解决一批群众反映强烈的突出环境问题,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

三是以生态示范创建为抓手打造绿色港城。以创建国家生态文明建设示范区为目标,持续推动各领域“生态细胞”创建,将一批基础设施完善、生态底蕴浓厚、亮点特色明显的单位打造成生态绿色创建典型,积极参与“美丽浙江十大体验地”、“十佳美丽街道”、生态文明教育基地、绿色单位、环保公众开放点等评选,以点带面,发挥绿色辐射效应,形成全社会共同参与生态建设的良好局面。

四是以深化“体制改革”为平台打造生态港城。完善绿色发展报告制度,编制年度报告;深化自然资源资产负债表编制,探索建立生态补偿机制、生态环境损害赔偿机制等改革工作;绘制污染地图,深化数字环保建设,推进科技监管和环保园区智能化建设;探索社会公益组织参与环境监督和治理;举办生态文明高层论坛,共谋北仑绿色发展。

(作者系宁波生态环境局北仑分局局长)

编辑:陆峰  稿源:
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