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“标准地”改革——
项目配土地 审批再提速
http://www.blnews.com.cn  北仑新闻网   2019年08月13日 09:11

  本网记者 李平 通讯员 张新洪

  精准匹配

  让土地与项目“门当户对”

  “标准地”制度作为深化土地资源要素配置市场化改革的重要抓手,可有机衔接“亩均论英雄”改革,撬动企业投资项目“最多跑一次”改革迭代升级,从而进一步激发市场主体活力,优化营商环境,推动实体经济高质量发展。

  我区积极推进“标准地”改革。从去年下半年开始,根据《北仑区“标准地+承诺制”实施方案》中确定的分行业控制指标及“标准地”协议样本,做好出让前公告及竞拍后签订合同工作。在去年完成14块“标准地”出让的基础上,2019年计划实现新增工业用地100%按照“标准地”供地。今年1-7月,全区共出让17宗工业用地,总面积30.1公顷,全部为“标准地”出让。

  记者在区发改局行政审批科看到一份已签署的工业项目“标准地”投资建设协议。该协议明确要求该项目应当符合下列标准要求:固定资产投资强度不低于每公顷3900万元;建筑容积率不低于2.0;年亩均税收不少于27万元;单位能耗增加值不低于3.1万元/吨标煤;单位排放增加值不低于689万元/吨。

  过去企业拿地,更多的是考虑竣工投产后产出多少效益,对亩均税收、环境能耗等考虑得不多。如今在“标准地”出让前,把每一块建设用地的规划建设、能源消耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准“明码标价”,随地一起出让。由于土地的使用要求和标准一目了然、一清二楚,企业在拿地前就已经对这些“硬指标”仔细考量,反复权衡项目是否能满足这些“硬指标”,从而做到土地与项目的精准匹配。“标准地”挂牌后,与土地“门当户对”的项目就来竞拍。项目方对建设方案、工艺流程、设备选择等,在土地竞拍阶段就提前谋划,做到心中有底、有的放矢,有效减少了方案设计阶段的修改时间。

  打包审批

  催生项目审批的“化学反应”

  为加快企业投资项目审批提速,我区引入“标准前移、主动介入、个性定制”的审批机制,为企业提供高效便捷服务。目前,我区企业投资项目审批全部按原省里提出的“最多跑一次、最多100天”内完成,审批平均用时62天,提速约40%。目前“最多90天”工作也在稳步推进。这一成果的取得,与我区“标准地”改革的全面深入推进密不可分。

  “标准地”制度的推出,使我区可以把功能相近、开发进度大致相当、审批内容基本相似的多个投资项目片区视作“一件事情”、“一个项目”。采取事先制定区域相关标准、部分事项整体评定的办法,通过“以点带面、协同办理、打包审批”,优化审批流程、缩减审批时限。区发改局审批科负责人说,“标准地”改革带来的“打包审批”,催生出项目审批的“化学反应”,在为项目审批改革带来深刻变革的同时,也提供了项目审批再提速的有力抓手。

  我区在新建电镀园区项目审批中,将11个项目打包成一个项目进行审批,实现同时受理、同时审批。通过整合园区11个项目的规划设计审批资料,成熟一批、打包审批一批,简化并加快了园区单体项目的全流程审批进程。

  据了解,新建电镀园区项目包括11个项目,是我区推进电镀污染物治理、提升环保水平的重要举措,而且项目复杂、时间紧迫。我区制订切实可行的电镀行业“标准地”,“画好”项目控制性指标的“标准图纸”。如每公顷土地平均投资强度约为4000万元,亩均税收约为25万元,作为土地“招拍挂”的前置条件。“图纸”作为审批全流程的起点线,企业按图提前开展施工图设计,把以前中间等的30天时间充分利用起来,为企业拿地后正式审批提速做好前期准备。在土地招拍挂期间,有关部门提前介入,做好项目环评、水保等编制及其他前期工作。待企业拿地后通过“一窗受理”即可办理项目建设相关手续。“标准地”改革,使一些审批事项前移,大大节省了审批时间,以电镀园区项目为例,为园区11个项目节省了1至2个月的审批时间。

  区域评估是“标准地”制度的一项重要内容。区域评估是指政府对投资项目审批过程中涉及的有关评估事项进行统一评估,形成整体性、区域性评估成果,由区域内投资项目共享公用。区域评估在审批提质增效中威力巨大,有效解决了以前项目评估评审手续多、时间长、费用高等问题,可为企业投资降费减负,促进项目早开工早投产,还能优化区域的投资营商环境。

  区域评估不仅具有神奇的效果,而且在共享成果的同时,由政府买单。在新建电镀园区项目中,我区对建设项目审批过程中涉及的区域环评、区域水保、地质灾害、压覆矿、文保等评估工作统一组织实施,形成整体性、区域评估成果。区域内11个建设项目共享共用这些成果。

  以区域环评改革为例,安排95万元资金以政府购买服务的形式支付区域评估费用。以资源环境承载力为基础,落实资源利用“上线”、环境质量底线、生态保护红线要求,将园区单体项目环评中的一些共性方面统一纳入电镀园区环境影响报告书。从而使单个项目编制环评报告的费用,从以前的10万至20万元减少至5万元,至少下降30%,编制时间至少压缩了三分之一。这11个项目仅在编制环评报告方面,就可总共节省上百万元的费用。

  电镀园区项目享受的审批便利远不止于此。我区鼓励企业在取得“标准地”后,参与投资项目承诺制改革。如在已实施区域环评的范围内,实施环评等级降级,由环境影响报告表评价审批降级为环境影响登记表,无需进行审批;在水土保持方案审批中,由企业填报登记表,并由企业进行承诺,水利部门对此进行形式审查等。

  我区在“标准地”项目审批中,还实施全程“项目代办”。由专人为项目跑审批,提高审批效率,尽可能减少项目审批时间。

  今后,我区将进一步深化“标准地+承诺制”。今年将全部实现新增工业用地除负面清单外,100%按照“标准地”制度供地。还将完成区域评估,达到“省级以上工业园区的区域评价工作完成率100%;省级以下工业园区区域评价工作完成率30%”的工作目标。进一步深化“最多跑一次”改革,探索承诺制在更大范围,以更多形式实施的可能性。

  “‘标准地’改革实施的时间虽然不长,却在多方面带来了显著的效果。随着这项改革全面深入的推进,将会在企业投资项目审批提速,促进区域经济高质量发展方面发挥越来越大的作用。”该负责人说。

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  来源:人民网-人民日报海外版

编辑:陆峰 稿源:
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