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加强学思践悟 检视问题对策
以更强的责任担当深化基层社会治理
http://www.blnews.com.cn  北仑新闻网   2019年11月29日 08:48

  春晓大岙山陈张坤摄

  春晓街道党工委

  党的十九大报告提出,“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。十九届四中全会强调指出,“必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这既是对以往我国社会治理经验的凝练总结,同时也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是打造新时代社会治理新格局的战略安排,为构建基层社会治理新格局指明了具体方向。

  一、新时代基层社会治理思想的核心要义

  习近平总书记指出:“社会治理是一门科学,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波涛汹涌也不行。”“治国安邦重在基层,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。”基层社会治理恰恰是我们社会治理的薄弱环节。必须正确处理好维稳与维权、活力与秩序的关系,充分调动一切积极因素,确保社会既充满生机活力又保持安定和谐。

  ——必须坚持人民主体地位,强化以人民为中心的价值理念。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。社会治理,尤其是基层社会治理直接关系到广大人民群众的切身利益。社会治理必须坚持以人民为中心,重视人民群众在社会发展中的主体地位,以人民群众的利益和需求为出发点,切实提高公众的满意度,让公众有更多的获得感、幸福感、安全感。

  ——必须坚持加强党的领导,强化党建引领。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。必须强化基层党组织的核心作用,发挥其在社会治理中的领导作用。这是推动社会治理重心下移、创新基层社会治理的前提,必须把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。

  ——必须坚持创新思维,强化基层社会治理体制改革。创新基层社会治理体制机制过程中必须推动社会治理和服务重心下移、必须重视协同治理,形成社会公众广泛参与格局。首先要建设有效的平台载体和信息沟通渠道,积极搭建和完善政府与社会协作平台、基层民主协商平台和相关信息服务平台,统筹社会资源,拓展基层各方参与社会治理的途径和方式,形成基层社会治理合力。其次要充分发挥各社会治理主体的作用。加强基层社会治理的宣传,强化公众在基层社会治理中的参与意识,按照治理主体的特点科学分工,充分发挥其在具体社会治理中的优势和专长。

  ——必须坚持法治思维,强化基层治理法治保障。社会治理重心的下移离不开法治保障。加强基层领域的立法、执法工作,结合地区基层社会治理的特点,不断完善基层社会治理相关法律法规制度体系,增强基层法律法规的可操作性和执行性。加强基层普法教育,引导群众运用法治思维和法治方式主张权利、解决纷争。加强基层干部队伍法治意识培养,引导干部队伍重视法治建设,提升基层工作人员尤其是干部队伍的法律素养,进而提高政府法治水平。

  ——必须坚持科学思维,推动基层社会治理智能化。大数据、物联网等信息技术的发展和不断完善为基层社会治理提供了必要的技术支持,基层社会治理的模式和方式也发生着变化。在推动社会治理重心下移过程中,要积极推动基层政府政务信息的整合和共享,不断健全完善基层社会治理信息系统和信息化平台建设,使基层社会治理和服务更加高效便捷。

  二、当前春晓街道在基层社会治理方面存在的问题和不足

  ——基层社会治理工作系统推进、统筹推进力度不够。“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的治理体系还不完善,相关部门协同配合加强和创新社会管理工作机制还不健全。街道党工委、办事处就进一步加强和创新社会治理工作进行系统性研究部署及统筹推进力度还不够,相关部门一定程度上各自为政,在社情民意搜集、信息资源共享、公共安全管理、执法监管监督以及工作平台整合等方面缺乏紧密的部门协同和上下联动。

  ——少数基层党组织对社会治理重视程度不够,政治功能不够彰显。基层党组织思维意识理念与新时代新形势要求不相适应,组织力不强,缺乏有效的手段方式,甚至个别党组织领导核心作用存在弱化、软化、虚化的现象。个别村社村务、党务公开不规范,民主管理还需加强;村务决策机制、小微权力运行机制落实不够到位;依法治理尚未形成合力,村规民约(居民公约)在村居自治中的作用体现不够,基层民主协商体系不够健全,亟待多元化、规范化和实效化。

  ——基层治理力量不强。一方面,街道常住人口和流动人口逐渐集聚增多,且人户分离现象突出,基层治理问题较多、难度较大,虽然实行网格化管理,但村、社干部、网格员力量较为薄弱,加之能力水平参差不齐,履职服务热情不一,作用发挥还不是十分明显,常态化管理不够到位,“全科网格、双网融合”不平衡、不彻底。另一方面,一线法治人员力量不足,不利于执法办案,也对执法司法规范化建设带来考验。同时,在推进城乡融合党建引领基层社会治理创新过程中,机关事业单位参与、支持基层社会治理工作力度有待进一步加强,有些工作实际效果不明显。还有,群防群治作为传统宝贵经验的体系建设、机制建设不够完善。此外,社会治安防控体系建设还存在一些薄弱环节。

  ——基层社会矛盾呈多发态势。随着区域经济建设的快速发展和城市化进程的加快,街道发展进入转型期、阵痛期、蝶变期的“三期叠加”的特定历史阶段,各类社会矛盾日益增多。比如,开发建设推进过程中因征地拆迁引发的各类群众利益诉求,城区住宅小区物业管理引发的矛盾纠纷,发展过程农村私人建房、各类违章建筑引发的矛盾,以及企业安全生产、生态环境问题、突发事件、意外事故、重点对象管控等,各种社会矛盾多发、易发,稍有处置不当,极易给街道造成局部甚至全局的不安定因素。

  ——公共服务能力和水平与社会发展不相适应。街道及有关部门在涉及重大民生事项的管控方面,还需进一步强化职责。比如,街道饮用水问题,直接关系到人民群众的身体健康和社会和谐稳定,虽然与村民的思想意识和生活习惯有很大关系,但必须应引起高度警觉和重视。又如,上级政策调整和新政策法规颁布实施往往对基层是一次冲击、对干部是一项考验、对治理是一种挑战,需要进一步克服惰性和惯性思维,需要进一步抓紧做好应对准备,强化前期的教育培训、宣传引导和应急预案建设。再如,精神卫生社会工作者、专业化的临床心理学工作者、康复治疗师基本空白,对精神病患者进行康复治疗工作不够到位,对重点底层人群、边缘人群的社会心理服务体系不够健全,对社区矫正人员等特殊群体开展心理健康服务缺乏。此外,少数基层干部缺乏足够的服务意识和贯彻民主集中制的工作艺术,同时受资金、人员、能力等多方面因素制约,基层无法完全有效满足基层群众的利益诉求。

  ——基层社会治理社会化程度较低。街道社会组织建设体系不健全,行业自治组织、群众性组织(公益性)数量不够、发展不充分,很多该由行业自治的事项若都靠街道增加人财物投入来管理,既加大了行政成本,街道也无力管好。街道提供给基层群众的社会服务还存在数量不足、方式落后等诸多问题,亟需加以解决。

  ——社会道德滑坡也带来了很多治理难题。道德具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。党的十八大以来,随着精神文明建设的不断深入,街道以践行社会主义核心价值观为主体的公民道德建设呈现出健康向上的良好态势。但在不少人身上还存在是非、善恶、美丑不分,自我为中心、起哄看热闹、唯恐天下不乱等违背公序良俗的言行。同时,优秀传统文化传承不够有力,慈孝文化、耕读传统以及抗倭精神、抗台精神、围塘精神、盐场精神发掘弘扬不充分,小微权力清单制度的创新守正精神缺失,文化礼堂功能不够彰显,德治保障机制尚需加强。

  ——全社会的法治思维和法治习惯尚未形成。损害集体利益、动辄损害公私财物甚至打架斗殴,以及不讲信用、欺骗欺诈、危害他人等违法违规现象不同程度存在。信访不信法、不信“现管”问题突出,群众法不责众的心态意识较为普遍。法治尚未成为人们的一种基本生活方式,这也成了法治建设的短板,执法力量和体制机制存在一定障碍,有法不依、执法不严的问题还时有发生。

  三、今后一段时期推进春晓街道基层社会治理的对策措施

  新时代基层社会治理主体多元、内容多变、方式多样,呈现规范性与乡土性交融,传统性与现代性共生,稳定性与变动性并存的发展趋势。推进基层社会治理,要求全面系统把握基层社会治理内涵,及时更新治理理念,坚持治理基本遵循,深入改革治理体制,丰富完善治理体系。加强基层社会治理,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,以基层党组织建设为关键,以发展“枫桥经验”为抓手,以共建共治共享为出发点,充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用,加快实现基层社会治理体系和治理能力现代化,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  (一)强化政治引领。政治引领是方向引领、根本引领。《党章》明确规定,基层党组织是联系党和群众的纽带,担负着领导基层社会治理的重要任务。党的建设是基层社会治理的“压舱石”,良好的基层治理离不开党组织的坚强领导,必须着力提升基层党组织组织力,坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面,使基层治理始终沿着正确方向健康发展。

  实施“红领春锋工程”,打造基层治理先锋。要把选优配强党组织带头人作为重中之重,要激发党员积极性创造性,为基层群众提供“零距离”服务。提标“先锋工程”,完善分类制定党员评星定级量化指标,健全无职党员设岗定责、在职党员亮身份、亮职责、亮承诺活动,发挥广大党员在基层治理中的先锋模范作用。提质“头雁工程”,突出强调选优配强村社党组织领导班子特别是党组织书记,建立基层班子后备干部队伍和党组织书记后备干部队伍,确保基层治理工作后继有人。把村社书记队伍纳入干部队伍和人才队伍建设总体规划,真正把政治强有本事善治理的干部选拔出来,打造一支基层治理“先锋铁军”。提升“惠民工程”,完善党员议事会、民主生活会、党务公开、重大事项通报等制度。以“春锋惠民行动”为重点,消除、疏导、解决民生工作中的“痛点”、“堵点”、“难点”,形成一批惠及民生、覆盖广泛的新时代党建先锋行动项目。

  实施“红色堡垒工程”,厚植基层治理根基。实施“规范强基、示范带动、风范引领”三大工程,探索在联系服务群众中团结引导群众、提高群众组织化程度两项工作,把党建和公共服务、公共安全等治理内容紧密连接。一是规范做实基础。建立健全各领域党组织规范化建设清单,完善“三会一课”等组织生活规范化制度,开展星级党组织评选命名,给予适当激励,更好地发挥领导基层社会治理的坚强战斗堡垒作用。扎实推进扫黑除恶专项斗争,整转后进村党组织,进一步修复净化基层政治生态和社会生态。二是示范激励带动。深化拓展各类功能党小组建设,锻造先锋团队。着力构建党员示范岗、示范团队、示范单位、示范行业、示范村社、示范小组六级示范体系,激励担当作为好团队、好干部,引导党员干部在基层社会治理中当先锋、作表率。三是风范扬帆领航。创作弘扬革命时代、社会主义建设时期、改革开放时期各类先进典型精神,建好用好智慧党建平台,加快推进城乡人口集聚区、重点功能区党建文化阵地建设,努力把村、社区、企事业阵地建设成为宣传贯彻党的主张、引领服务基层社会治理的“红色家园”,让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。

  (二)强化组织基础。党的力量来自组织,组织覆盖和有效融合是党组织发挥作用、引领治理的前提。要健全城乡社区管理、服务和监督机制,做深整合文章,推动组织联建、利益联接、工作联动,着力构建“一网兜起区域大小事”的基层社会治理格局。

  以大融合建强组织体系,夯实治理基础网络体系。新时代基层需要更多的治理资源下沉,更多的公共服务触角延伸,也需要更多的社会组织积极地参与到区域性公共事务的管理和服务中。积极探索创新党组织设置方式,采取分类组建、区域组建、联合组建、独立组建、挂靠组建、行业组建等多种方式组建党组织,健全完善党组织体系,实现基层党建工作全覆盖。以城乡融合创新基层党建为引领,按照“扁平化”要求着力打破行政隶属壁垒,完善街道“大工委制”和社区(村)“大党委制”,有机联结辖区内单位、行业及两新领域党组织,构建覆盖基层治理各领域的组织网络,构建沉底到边的基层社会治理组织体系。充分发挥街道党工委的“轴心”和“龙头”作用,探索“党建+小区业委会”“党建+社区社会组织”“党建+社区居委会”计划,为各种社会力量创造发挥作用的空间。

  以嵌入式构建区域化党建平台,将基层党组织功能从行政性管理向服务转变。要进一步构建核心明确、统筹力强的区域化党建组织体系和平台,统筹区域内各种可能提供的公共服务,规划和配置、调动一切可以利用的资源,使所提供的公共服务更加精准,将基层党组织功能从行政性管理向嵌入式服务转变,解决社区党组织资源力量不足、作用弱化等问题,解决条块分割、力量分散的问题。同时以党内资源引领带动社会资源、市场资源的整合,引导多元共建主体参与社区治理,实现多方参与的共建共享共治,提升基层治理效能。要建强街道党群服务中心,使其成为基层各类党组织共建共享、集教育管理和沟通服务“四位一体”的区域化、枢纽型党建工作平台,有更多渠道掌握社情民意,盘活力量资源,实现党建对基层社会治理的有效引领,使基层党组织在统筹力量资源中增强向心力,在联系服务群众中增强凝聚力。探索建立城市乡村区域化“党建联盟”,吸纳驻区单位党组织负责人以及两新组织、业委会、物业公司党员负责人兼任街道、村(社区)党组织相关职务,建立联席会商、民主恳谈、多方协商等制度,定期研究民生关键小事和基层治理要事,构建相融互动、协商共治模式。以组织化、社会化集聚社会力量。突出群众需求导向,从群众最关心的烦心事、揪心事等入手,引导社会力量根据产业链、利益链、兴趣爱好等建立社会组织、志愿团队,带动发展邻里组织、互助组织等群众性、公益性组织,把分散的“社会人”再“组织化”,构建区域治理共同体。

  以一体化构建权力运行的制约和监督体系,建立健全区域大监督工作格局。健全党统一领导、全面覆盖的监督体系,增强监督的严肃性、协同性、有效性,不断深化清廉春晓建设。完善党内监督体系,落实各级党组织监督责任,保障党员监督权利。着力发挥街道人大工委和纪工委(监察办)的职能作用,整合各类监督资源,构建大监督工作格局。推进街道纪律监督、监察监督统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督机制,进一步发挥审计监督职能作用。以党内监督为主导,推进各类监督有机贯通、相互协调。深化标本兼治,推动工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制完善。推进街道监察体制改革,发挥好清风监察站和清风监督员的作用。不断深化清廉文化示范点和精品线建设,推进家风建设。

  (三)强化队伍支撑。基层社会治理,人才队伍是支撑。着力抓基层、打基础,持续推进基层治理力量培育提升。

  精心培育治理骨干。常态化制度化推进村社干部选拔培养,科学调整充实领导力量。适度调整社区规模和建设规划,制订社区专职工作者队伍建设规划。分类分层构建基层干部岗位等级序列和薪酬体系,激发一线治理力量活力。丰富最美基层治理系列类别,提升基层治理骨干荣誉感、责任感,涵养治理匠心、培育治理匠才、厚植治理基础。

  精准提升专业能力。深入实施培养计划,整合教育资源,聚焦强党建、强治理、强服务等内容,开展村(社区)干部及其他基层治理骨干定期轮训、多向挂职锻炼、领衔实践项目等工作,聚焦干部培训与现代治理需求精准对接,提升专业化、社会化、法治化治理能力。特别要加强基层政策业务、法规制度、社会事务培训,构建常态化、长效化的教育培训工作机制。

  精细搭建实践平台。完善春苗书记、科室长论坛、师徒结对、知行学堂和“两代表一委员”工作室制度,落实干部包片挂点联系村社及重点人群和研究解决问题工作机制,推动街道工作重心向村社、小组、小区一级下移,推动治理力量重心下沉、作用下探。探索农村基层治理创新,在推进基层协商民主上多下功夫,完善民主恳谈会、五议两公开等,探索形成村规民约(社区居民公约)、百姓议事会、乡贤参事会和民情服务团、法律服务团、道德评议团为主要内容的基层治理机制。探索服务群众“点对点”机制和“代表、委员、党员干部联系服务居民特色工作法”,为群众快速解决“烦心事”架起“高速路”。完善春锋志愿服务总队,定期开展清洁家园、环境保护、社会公益等治理实践活动,营造“小团队+大家庭”的共治氛围。制定“特色服务清单”,为区域的群众提供精准、有效的特色服务,实现力量和资源的有效流通和精准对接。探索把符合任职条件的无职党员、优秀分子、公益人士放到村(社区)党组织班子成员、村(居)委会主任助理、人民调解员、网格管理员等岗位锻炼培养,建立实绩档案,实行动态管理,保持治理人才队伍一池活水。

  (四)强化机制保障。制度机制是治理体系的重要组成部分,制度机制活,基层治理就更有效。要着力推动基层党建制度与基层社会治理机制有机衔接,促进党组织引领基层社会治理常态长效。

  尝试“多维度”理清难点。一是以“自治清单”厘清权责边界。二是以“乡愁文化”厚植治理底蕴。充分挖掘抗倭精神、抗台精神、围塘精神、盐场精神以及先贤先辈、民间传说、民俗非遗、庙宇宗祠、家谱家规、俗话俚语等蕴藏的治理内涵,将其融入群众生活、百姓舞台、和美家宴。三是以“五环机制”整合区域资源。通过组织联系组织聚合资源、需求对接需求配置资源、服务换取服务增值资源、群众带动群众拓展资源、人心温暖人心共享资源“五环机制”,组织共驻共建单位直接联系服务群众,探索村企结对,撬动社会资源共同解决公共服务能力不足等问题。

  建构“网格化”夯实基点。推进“双网融合”,营造共建共治共享氛围。要进一步构成无缝对接的网络,实现发现问题、分析问题、解决问题环环相扣,将基层治理千根线拧成一股绳,让社会治理更快捷准确。创新“小网格+大党建”的治理理念,构建“小支部+大片区”的治理体系,指定网格内单位及村(社区)党组织作为责任单位,充分发挥各部门各单位党员领导干部带头作用,将基层组织建设、党建网格化服务管理、党员干部“大走访”常态化制度化地整合到社会治理网格化联动机制之中。以网格为单元,对基层社会治理“微单元”开展房屋信息、家庭基本信息、特殊人群信息等“三单”摸底,实行建立民情台账、精准掌握民情、及时协调处置、综合反馈信息、监督跟踪落实服务群众“闭环”方法,有效提升基层特别是网格服务能力。实施“红色细胞工程”,做到网格安全基本情况清楚、安全隐患重点问题清楚、隐患排除进度清楚;守牢社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。将基层党建工作与网格职责、社会治理、公共服务等在网底结合起来,构建起网格党员、村民居民共同参与的服务管理新格局。同时要让外来党员参与公共事务决策管理,拓展外来人口参与社会治理途径和方式。

  探索“智慧型”拓展支点。实施“互联网+”,深化社会治理智能化,促进基层社会治理的规范化和治理功能的不断优化。依托互联网的技术支持,把信息管理系统和党建服务、政务服务、社会服务及各部门职能有机整合,让居民第一时间掌握各类服务信息,把“面对面”’与“键对键”结合起来,实现民意与社区发展融合“零距离”,使群众办事更加便捷。推动民生服务“窗口前移”,依托钉钉、微信等平台构建党政移动快捷服务体系,在各层面开通微信公众号、整合工作群,及时发布信息和工作动态。健全“四个平台”组织领导体制和工作机制,进一步深化“雪亮工程”,推进“数字春晓”建设,提高社会治安立体化、专业化、智能化水平,形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制,提高预测预警预防各类风险的科学化水平。

  深化“系统性”强化网点。结合线上线下网格化管理增强基层社会治理效能,坚持专群结合、群防群治,提升基层治安防控体系的整体性、协同性、精准性。落实安全生产责任制度,健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立常态长效、重大敏感时间防控应对机制。组织动员党员、骨干、平安志愿者等动态开展“五排查”工作,即消防隐患排查、矛盾纠纷排查、治安隐患排查、涉毒人员情况排查和其他有关重点人员情况排查。在纠纷调解上,健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。依托说事平台开展议事评理、化解纠纷,形成“组织联系党员、党员联系群众”的党群议事、调解工作方式。以“老裘调解工作室”为引领,深化“刘姥姥、林阿姨、丁阿姨调解室和女法官工作室”等现有品牌建设。坚持小事网格调、大事村社调、涉法涉诉专业调的“三调”机制,充分发挥党员、骨干在调解矛盾纠纷中的优势和作用。

  促进“源动能”突破难点。加强政府居民联动,增强基层社会治理的动力和活力。一要激发主体意识。完善村规民约、社区公约制度体系,突出约束性、实效性。注重发挥群众参与社会治理的优势,通过有效的宣传教育形式,逐渐引导广大人民群众自觉参与社会治理。同时,要改善基层社会治理的服务机制,完善村、社区便民服务功能,提升街道、村、社区服务能力,突出高效服务,努力实现一般性事务都可以在村居层面解决。二要拓宽参与渠道。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,增强群众的参与权、知情权和表决权,在引导群众参与社会治理过程中,注重从群众利益出发,将一些群众关心、关注的事务纳入基层治理的内容和计划中,使群众能在参与社会治理的过程中真正得到实惠。在美丽乡村建设中,可以深挖一方水土深厚的历史底蕴,在区域渗入民俗人文乡愁等元素,增强居民群众的获得感和自豪感。三要科学保障民生。习近平总书记多次强调,“保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点,要实现经济发展和民生改善良性循环”。要按照守住底线、突出重点、保住基本、完善制度、引导舆论的思路,切实做好改善民生工作。根据街道经济发展和财力状况逐步提高民生保障水平,不做过多过高的承诺,多做雪中送炭的重点民生工作,引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,着力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。

编辑:贾磊 稿源:
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