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改革风潮涌 奋进谱新篇
——北仑2019年全面深化改革小记
http://www.blnews.com.cn  北仑新闻网  2019年12月02日 09:21
2019年12月02日 09:21
  本网记者 蔡晓馨 通讯员 卞 凯 摄影 蒋晓东 谢 挺 蔡晓馨

  实践永无止境,改革永在路上。

  2019年是新中国成立70周年,是全面深化改革接力探索、接续奋进、高水平全面建成小康社会的关键之年。

  “要充分认识到‘全面深化改革是一场围绕新常态进行的广泛而深刻的自我革命’,只有依靠突破性的改革、持之以恒的改革,才能从根子上‘祛顽疾’‘除病灶’,为实现‘双城’战略和‘三个北仑’建设提供强劲动力。”在今年区委全面深化改革委员会第一次全体(扩大)会议上,市委常委、区委书记梁群的发言掷地有声,激奋人心。

  秉承着敢于斗争不退缩的精神,北仑不断深化贯彻“八八战略”,积极推进“六争攻坚、三年攀高”行动,全面实施“双城”战略,加快建设“三个北仑”,以走在前列的使命担当对深化改革工作进行全面部署,各项改革任务亮点纷呈。“标准地”改革2.0版持续推广,“最多跑一次”诸多创新,人才引进突破瓶颈,基层治理新办法涌现,民生项目不断推进,民族工作“四微”标准化建设和纪检监察工作一体化平台标准化省级试点先后通过省级验收……生动的事例和极富说服力的数据背后,无不跳跃着改革创新的强劲脉动。

  以改革促发展优化营商环境显现市场经济新活力

  深化改革聚焦痛点堵点,率先破题才能赢得先机。

  企业要落地,土地是关键。随着经济的发展,土地资源供需矛盾已逐渐成为制约北仑发展的关键因素之一。为了“破土解困”,北仑在今年9月正式印发了《宁波市北仑区加快低效产业用地再开发实施办法(试行)》,盘活当地存量土地资源,提高资源集约利用效率。

  《办法》将低效产业用地的标准定为年度综合亩均税收低于7万元/亩,通过排摸,北仑仅工业企业这块就有低效用地企业167家,涉及土地4800余亩。低于标准的企业可以通过开展内部挖潜、提高容积率、实施产业更新、进行有序流转、分割出让、兼并重组、建设“园中园”等进行低效用地提升改造。

  向每一寸土地要效益、向每亩土地要产出,北仑进一步紧扣“标准地”改革核心要义,聚焦企业参与、中介服务、过程监管等“标准地”改革推进中存在的痛点和难点,同步联动推进“区域评估”、“标准出让”、“打包审批”、“政介代办”、“过程监管”等创新性举措,全力打造“标准地”改革2.0版。今年前10个月,全区共出让23宗工业“标准地”,总面积80.7公顷,工业用地“标准地”出让率达100%。

  企业上项目,最怕的是审批跑“马拉松”。今年年初,北仑“雪佛龙”项目正式开工。作为全球最大的综合性能源公司之一,“雪佛龙”项目年产润滑油添加剂6万吨,将给北仑带来超亿美元投资。而该项目从立项到开工仅用时短短两个月,体现了“北仑服务”效率,刷新了雪佛龙全球众多生产基地开工用时最短的纪录。

  区审管办相关负责人表示,不能让审批成为制约发展的“肠梗阻”。“磨磨蹭蹭几个月,失去的不仅是项目,更可能是发展的机遇和企业的信任。”

  以改革为引擎,北仑行政审批不断提速,以“简约”之道深化“放管服”,根据区审管办公布的最新数据显示,我区持续推进企业投资项目高效审批,做好企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”改革,卓有成效地推进小微企业园区(大碶)、电镀园区、特色小镇等符合规划的区域内的“标准地+承诺制”改革。今年以来,100多个项目完成“最多90天”审批,其中49个项目带基建工程。

  结合区内外向型经济的实际需求,我区在省内率先探索涉外企业设立“四合一联办”的基础上,将“企业一日开办”升级为“企业一日开张”,把联办链条从原先的商务、市监、海关、外管拓展到银行、税务、人社等近十个环节,实现涉外企业“准入+准营”审批一步到位、一日办结,今年以来已服务新设企业68家。

  “最多跑一次”改革的“减法”“除法”转化为市场活力的“加法”“乘法”,成为推进招商引资工作的助力器,不断提升城市营商环境。截至9月全区落户投资总额20亿元以上的项目9个,1-9月份实际利用外资到位2.85亿美元。

  企业要发展,人才是源头活水,其中青年人才更是重中之重。今年以来,我区以“青年北仑”建设为抓手,发布了“青年北仑”10大政策及18个配套实施细则,建立起涵盖青年人住房信贷、创业创新、生活保障等各方面的“服务套餐”,成立了全国首家青年与大数据研究院,构建了线上线下相结合的青年综合服务体系,更获批成为“全国中长期青年发展规划实施试点区”。

  强而有力的引才引智政策,结合北仑既有的人才吸引基础,使得北仑的人才集聚效应逐渐显现。据统计,截至9月北仑区净增常住青年人口17244人、青年人才12258人,引才人数全市领先。

  北仑的“破题”之路还在越走越宽,越走越好。

  为助推经济更高质量发展,北仑大力推进“数字北仑”建设,出台《数字北仑建设三年行动计划(2019-2021年)》,重点发展大数据、人工智能、服务外包等“数字”产业,推进智能制造工程重点项目,完成规上工业企业技术改造和智能化改造诊断服务全覆盖,力争创建国家制造业高质量发展示范区。

  为积蓄经济发展更强动力,北仑修订了《宁波市北仑区科技创新奖励办法》《北仑区科技企业孵化器管理办法》等,不断为创新型骨干企业和科技型中小企业带去政策“红利”。同时制定出台了《北仑区科技金融风险池资金贷款企业资格审核办法》和《北仑区科技金融管理办法》,科技金融政策体系不断完善。

  为增厚经济发展家底,北仑全力打造“246”万千亿级产业集群示范区,聚焦绿色石化、汽车、高端装备、软件、新兴服务业、时尚纺织服装、生物医药、文体用品、节能环保等优势产业和潜力产业,推进北仑“浙江制造”品牌培育试点,组织培育7家企业全面导入卓越绩效管理模式,新增“浙江制造”标准制定8项,新增“品字标”企业5家。

  为打造开放型经济新格局,北仑全力打造“225”外贸双万亿行动示范区,积极培育外贸新模式、新业态,力争到2025年外贸实现“642”目标……

  深挖承载空间、集聚创新要素、充实人才资源、活跃民间资本,更有优质高效的政府服务保驾护航,当前的北仑比历史上任何时候都更有改革发展的底气。

  以改革强治理坚持党建引领创新机制优化基层治理

  深化改革立足基层探索实践,改革步子才能落准落细落实。

  不久前,新碶街道一位网格员在日常巡查时,发现一家机械制造厂存在重大安全生产隐患,企业生产的压铸产品需要喷涂油漆,因此企业应该设有喷涂车间、调漆室等,可是这家企业的这些生产工序都在一个大厂房内完成,更没有安装本该安装的可燃气体浓度报警装置。

  他当即联系了网格长,两人一同前往该厂家经多次劝说无果后,将此事上报,区综合指挥中心接收后立即派发给街道安监所,由应急管理部门出面对业主开出了停产整改通知书,事件这才得到了及时处置,消除了安全隐患。

  社会治理的重心在基层,如何探索基层社会治理创新,打造共建共治共享的社会治理格局,提升群众的幸福感?

  面对这些问题,我区持续深化社会治理“一张网”建设,出台了《关于提升基层社会治理网格化管理水平的实施方案》,成立区综合指挥中心,将区智慧城管平台、12345政务热线平台、社会治安综合治理平台等3个平台进行整合,实现社会治理“3+1”融合,同时完善街道四个平台建设,并在街道试点基层网格配备基层专职网格员。

  “配备专职网格员有助于基层管理触角的进一步延伸,打通基层治理的‘神经末梢’。”区综合指挥中心相关负责人说专职网格员大多对所属网格的情况十分了解,能很好地充当网格长的“千里眼”“顺风耳”,破解消防、危房、产业规范等监管难题。

  与此同时,我区还推进基层党组织网络和基层治理网格“双网融合”改革,实施“组织进组、党员联户”,建立了“五必联五必到”等党员联户制度;持续开展“微民生,益起来”党建惠民活动,制定出台了《关于引导和鼓励党员参与社会服务的实施办法》;加大乡村党建联建,开展“对帐理事、村村立功”行动,主动亮出履职账单,推进基层党员干部履职尽责、担当作为;发展壮大党员志愿服务,大力开展“锋领企服”行动,精准拟定了“稳企业、强服务”12条举措,对全区1114家企业进行需求采集,得到有效反馈5362个。

  基层治理,一头是广大基层党员干部,一头连着广大人民群众。

  群众反映问题,最怕反映无门,不知道该找哪个部门。从今年起,我区探索行政执法和司法联动机制改革,全面梳理北仑全域执法清单和处罚依据,制定出台了《北仑区城市(社区)易发违法事项执法清单》,共22大类、79项执法事项,主要涉及8个执法部门、29部法律法规,部门执法更加高效、执法监督更加有力,有效地促进了无照经营、违法占道、非法张贴、噪声污染、油烟污染等群众密切关心的热点难点问题的解决。

  群众反映问题,最怕被“踢皮球”,问题没解决还生了一肚子气。从今年初,我区开始推进信访“最多跑一次”改革,成立了矛盾纠纷多元化解中心,将信访工作与人民调解、仲裁诉讼、法律援助、心理安抚等有机结合,打造矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、一条龙办理”新模式,成为了一站式解决群众问题的“信访超市”。

  我区还充分利用社会组织力量,动员广大基层党员破解治理难题。柴桥街道的“芦江大阿嫂调解工作室”以党员、调解志愿者驻庭的形式,为群众提供普法、法律咨询及家庭矛盾调解服务。新碶街道“百灵鸟公益联盟”的老兵优抚项目通过“项目+治理”的形式,开展系列活动,促进该群体对政府、社会的信任;“红领之家”的社会矫正模式,更是受到国际赞誉。

  让原先的“独角戏”转型为“大合唱”,在出实招、破难题、建机制上,北仑借着深化改革的东风奏出一曲又一曲的平安之歌,为基层治理进一步实现精准化管理、精细化服务提供了强有力的支撑,构建融合共治的社会治理新格局。

  以改革惠民生打造服务型政府提升百姓幸福感获得感

  深化改革着眼民生,民之所盼才是政之所施。

  北仑城西片是城区与工业区的交界处,住宅小区、医院、学校等不断建成,区域居民近三万人,没有合适的菜场让买菜成了大难题。

  由于市场需求旺盛。附近又是农副产品批发市场,很多摊贩看到了“商机”,索性就将生意做到了马路两侧,道路拥堵、垃圾遍地、治安隐患问题突出,开车经过此路段没有半个小时根本出不来,居民投诉居高不下,虽然城管部门多次进行集中整治,但终究是治标不治本。

  为了彻底解决“顽疾”,新碶街道积极谋划,筹建起了区内首家以五星级标准打造的农贸市场——大港菜场,良好的硬件设施和丰富的港口文化装饰,让大家耳目一新,被老百姓亲切的称为“网红菜场”。

  从脏乱差,到洁净美,背后凝聚的是我区“两整两提”工作取得的成果。去年以来,全区上下大力开展为期三年的市场综合整治、小微企业整合、河道水质提标、居住环境提升等四大行动,现如今,通过一年多的攻坚,各条战线战果硕硕,朝着让人民群众生活更美好的目标又迈进了一大步。

  老百姓关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么。

  为了能让市民出行更方便,北仑将发展微公交摆上日程。今年的9月29日上午9时,微71路、微72路两条微公交线路正式开通运营,不仅串联起北仑8个社区20余个居民生活区以及菜场、学校、医院等公共场所,更让大港工业区、保税东区等80多家企业的职工与轨道交通实现无缝衔接,构建起一个将近10万居民便捷出行的“微生活圈”。

  为了让北仑的天更蓝,水更清,我区不断加快“美丽北仑”建设,开出了包括“梅山近零碳排放试验区建设”“绿色港口建设”“‘美丽河湖’建设”“新路溪秀美山川”“美丽和鸽”等在内的“生态之美”22个重点项目“清单”,系统化推进生态环境管理制度改革试点,着力构建以绿色资源管理、绿色环境治理和绿色环境监管为主线的生态环境管理制度体系。

  为了让患者就医更便利,北仑致力于智慧医院的打造。在区人民医院,患者可通过遍布医院内的百余台自助机实现自助充值、预约挂号、缴费、查询、打印检验报告单和病假单等项目,高峰期平均排队时间缩短为2.4分钟。

  患者做完检查后,不必在院等候,随时随地可用手机通过医院官方微信公众号上搭载的检验查询系统,查询所有检查结果。医院还在宁波首推患者院内导航系统,患者跟随嵌入医院微信公众号的院内导航系统,即可找到对应科室,大大节约了就医时间。

  凭借此举区人民医院获2019全国智慧医院建设优秀案例奖,是29家获奖医院中唯一一家县级医院。

  区人民医院的变化只是全区医疗改革的一个缩影。北仑大力推进区域医共体建设,调整优化区域医疗资源结构布局,促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉,提升基层服务能力,更好地满足群众“就近”看病的需求。

  为了让更多的学前儿童接受更好的教育实现“幼有所育”,今年以来,北仑继续深化区域“普惠性”学前教育服务体系建设市级试点,小山幼儿园、大碶幼儿园建设进展顺利,普惠性幼儿园网络预登记招生开始推行,辖区中心幼儿园发展评估启动,学前教育专项资金管理办法修订,《北仑区普惠性民办幼儿园奖补办法》出台,一步步构建着“公益普惠、均衡优质、灵活多元”的学前教育公共服务体系。

  为了让村民办事更方便,我区还全力推进改革向农村延伸,力求服务范围全域覆盖、服务流程全程重塑、服务质量全心提升。梅山街道率先打造“最多跑一次”2.0版,基本实现了村民办事不出村,受到了百姓的广泛认可和好评,相关做法被市委改革办(市跑改办)作为“改革先锋”典型案例推广。

  从交通到环境、从医疗到教育……这一桩桩一件件,无不体现了党委政府“全心全意为人民服务”的初心,践行着关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的使命。

编辑:贾磊 稿源:
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