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跑腿少 速度快 更省心
——北仑营造优越政务服务环境纪实
http://www.blnews.com.cn  北仑新闻网  2020年01月10日 08:48
2020年01月10日 08:48
  本网记者 李平 通讯员 袁正强

  让居民、企业或项目方办事更便捷,不仅可大大增加居民的满意度和获得感,还有利于营造有利的投资和创业环境,这也是区域软实力的重要体现。

  近些年来,我区持续推进行政审批制度改革,政务服务环境持续优化,走在了全市乃至全省的前列。2019年,我区坚持改革导向,持续深化“最多跑一次”改革,为“三个北仑”建设、促进服务争效,全力营造群众和企业满意的政务服务环境作出了重要贡献。2019年共受理各类办件355万多件,按时办结率100%。第三方回访群众满意率99.25%。

  “最多跑一次改革”不断创新升级企业和群众办理“一件事”越来越便捷

  我区“最多跑一次”改革一直走在前列,为这项改革的不断创新升级打下了坚实基础。2019年,我区这项改革的顶层设计思路的视野更高、更宽广,推出的创新改革举措重在体系及流程的整合优化,操作起来更快捷,具体表现在居民、企业或项目方办理行政审批事项时跑腿更少、速度更快,也更省心了。

  2019年,我区从企业和群众最关心的“一件事”入手,优化流程,实现企业和群众办“一件事”从全流程最多跑一次到最多跑一地、最多跑一窗。同年,我区在省内率先探索外贸企业开办“一件事”改革。改革前,新开一家外贸企业需要跑多个办事点,分别申请营业执照、对外贸易经营者备案登记、海关进出口货物发货人备案等近10个事项。改革后,我区将涉及多个部门的事项归口至一个窗口提供集成服务,形成“一窗受理、两线并行,多部门联动、一条龙服务”的标准化流程。这项改革为企业平均减少办理时间3至5天、减少跑腿次数3至5次,2019年有150多家企业享受到了这项集成服务。

  2019年9月1日起,我区在全市率先实施婚育户一件事“一站式”联办、“一体化”服务。通过简化办事环节、优化审批流程、强化部门协同、实现线上联动,将原先需要跑3个部门的内地居民结婚登记、生育登记、户口登记信息婚姻状况变更及符合条件的夫妻投靠落户等3个事项梳理成“一件事”,群众只需到婚姻登记处即可“一窗办结”。改革后,群众跑腿次数和办理时间减少三分之二,申请材料减少60%,2019年已服务新婚群众1282对。

  像这项改革一样,我区紧盯省定“一件事”,倒排时间表,逐项推进落地实施。目前新生儿、婚育户登记、扶残助残、退休殡葬、企业开办注销等36个热门民生和企业事项已线下落地,服务企业、群众82812次。企业、群众办事从“分头找部门”转变为“一次找政府”,有效避免了多头跑、反复跑。为服务“青年北仑”建设,我区在行政服务中心开设青年服务专窗,以青年办事为视角,组织编制《北仑青年办事一本通》,按照“我工作了、我创业了、我买房了、我买车了、我结婚了、我生娃了、娃上学了”等7大类,为青年提供了清晰的办事指引。

  2019年,我区以“无差别全科受理”为目标,力争实现群众办事只跑一窗。组织开展常态化业务培训、实操实训,全面推行审批服务“考级制”,定期对新进窗口人员进行能力等级评定。目前所有前台工作人员均已达到一级技能水平,约20%的工作人员已具备二级技能水平。

  我区在全市率先探索民生事务办理区和商事登记办理区融合,整合16个部门900多个事项。建立引导+咨询+辅助办理“1+1+1”形式的导办服务机制,探索“分级办理”服务新模式,按照技能等级分级办理难易事项,实现“易事人人可办,难事有人会办”。在事项“八统一”基础上,推进行政审批事项“颗粒化”,以事项“颗粒化”支撑前台受理“全科化”,实现“申”与“办”的精准对接和高效服务。目前已完成930多个事项、2620多个情形的梳理,拆分比达到2.8,远高于1.5的工作目标。

  “最多跑一次改革”还带动了政务服务“就近办”,扩大了服务半径。2019年,我区在市内首推气象证明服务进保险机构,实现灾害保险理赔“一站办”。在发生灾害性天气特别是局部小气候,造成投保财产损失后,在申请理赔环节,申请人原来需要向保险公司提交由气象部门出具的保险理赔气象证明,现在通过改革,直接由保险公司使用气象业务系统查询获取。群众不用再为多跑腿而烦心,加快了保险理赔速度。2019年,我区有7家保险公司为100余名申请人提供了这项服务。

  2019年,我区政务服务向社会网点延伸,除灾害保险理赔“一站办”举措外,我区还推出车辆登记注册服务进店,实现3家4S店带牌销售一站式服务,12个邮政网点可办理驾驶证换证等多项交管业务;在多家银行网点设置机动车抵押登记服务、不动产抵押登记服务、企业登记注册服务、公积金服务等,在1家医疗机构试点新生儿户口登记服务。

  目前我区近300个民生事项可实现各街道就近办理,同时实现公安户籍类、工商登记类、社保医保类等100多项事项全域通办。

  目前,在我区办理行政审批事项越来越简化,需要提供的办事材料也越来越少。2019年,我区继续推进民生事项“一证通办”改革,凡是能够通过数据共享获取、核对材料的,都努力实现群众凭一张身份证即可办理相关事项。目前已实现户口迁移、护照申领、参保登记、低保救助、生育登记等230多项民生事项“一证通办”。同时,不断推进“无证件(证明)之城”创建,推进证照电子化在窗口办事的场景覆盖面,通过“阿拉警察”APP实现身份证、驾驶证、结婚证、社保卡、道路运输从业资格证等证照的“免携带”办事。同时实施区行政服务中心“复印件清零”行动,群众办事无需再向窗口提交材料复印件,每年可帮助群众节省各类办事材料复印件80多万张。

  我区居民也越来越体会到政务服务“智慧办”带来的便捷,并正在逐步消除8小时以外的服务盲点。我区开发出事项网上预约办事现场取号机制,网上预约后可到现场直接领取网络预约号优先办理,方便群众精细化择时办事;启用24小时智能文件交互柜,实现窗口和申请人之间材料证照的智能化双向传递;完成24小时自助服务区建设,配置市场主体登记自助机、社保自助服务一体机、不动产登记自助查询机、公交卡充值机等自助终端,满足群众日常办事需求。“宁波办事”综合自助服务终端也已投用,方便了群众就近办事。

  优化营商创业环境加快项目建设和企业开办速度

  当前,我区产业基础较好,规模也较大,对投资和项目有较大的吸引力。同时,吸引来的人才也越来越多。随着经济的转型升级,也会涌动新的投资创业热潮。这需要我区大力优化政务环境,加快项目的筹划建设及企业开办的速度。

  2019年,我区积极探索实施企业开办“一纸承诺”“一日办结”。为提高土地利用率,解决一部分市场主体住所登记难问题,2019年我区率先推行主体登记住所承诺制,负面清单外行业主体可以一张《企业住所(经营场所)信息申报承诺书》代替30多种复杂的住所证明材料,同年该举措服务市场主体1000多家。我区行政审批工作自我加压,2019年常态化实行“企业开办六小时办结制”,在材料齐全、合法条件下,实现企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领等四个环节“一件事”六小时办结,同年服务市场主体2655家。

  这些年来,我区在项目审批提速方面作出了许多探索性的改革。在面对情况各异的具体项目时,可选取或组合适合该项目的审批模式。宁波(北仑)万洋众创城项目从土地摘牌到开工仅用时40天。这样快的速度,正是我区项目审批改革成果的集中体现。在该项目申办土地使用证前,就进行了模拟审批,找到项目的难点和堵点,并提前解决。同时,由区政务办牵头对包括该项目在内的重点投资项目实行“6+1”部门会商会审,探索项目快速审批法,实现审批再提速。雪佛龙奥伦耐润滑油添加剂项目从立项到开工用时60天,创下雪佛龙全球生产基地开工最短记录。

  我区在高效运用承诺审批、模拟审批等快速审批法的基础上,实现工业用地“标准地”出让全覆盖。我区探索小微企业园区项目极简审批模式,紧扣电镀园区的产业特性,积极实施“标准地”“区域评”“打包批”“代办跑”等系列改革服务举措,推动园区11个项目审批的全面提速,平均为每个项目节省审批时间40天、中介费用5万元以上,为全市小微园区建设树立了审批样板。

  我区引入“服务前移、主动介入、个性定制”工作机制,为企业投资项目提供全程“一站式”审批服务,通过四“预”并立实现“两提两减”,为企业投资项目审批提速增效。一是土地预评估,提升项目匹配精准度。区政务办联合发改、自规部门,提前掌握全区重点项目和土地出让“双计划”、建立“双清单”,预先进行土地分析评估,预判项目与土地匹配度,梳理“水土不服”存疑点,确保土地出让精准性。二是项目预对接,提升行政审批流畅度。对已确定的投资项目启动提前对接机制,召集发改、规划等部门及项目单位、设计院进行对接,帮助分析把握审批重点,避免项目设计方案重复修改,保障审批顺利推进。三是中介预介入,减少“中梗阻”发生率。根据业主项目投资内容及意向,提前安排中介导入,针对项目特点、土地指标、投资强度、规划要件及环保能耗情况,对项目进行指导,确保各中介服务环节无缝衔接、并联推进,时效提速30%以上。四是代办预服务,减少企业跑腿率。积极打破部门、地域、层级限制,订制项目个性化代办套餐。成立项目代办中心,提前为项目配备责任心强、业务精湛的代办“店小二”,从源头上避免多头跑、跑多次。

  2019年,我区探索审批与中介效率捆绑改革,针对企业投资项目审批横跨多行业、关联多部门、涉及多中介的工作特性,在市内率先推出审批与中介效率捆绑考核制度,探索进行实质性改革。这项改革共涵盖7个部门25项审批事项、相应28项中介技术服务内容的31个环节。目前环评等中介服务已实现“市中介超市网”平台常态化管理,标准化考核,力争持续实现中介服务时费双下降、质效双提升。同时我区严格对标项目审批“最多90天”改革要求,认真比对部门审批承诺时间和中介服务承诺时间标准,已对51个项目开展了效率捆绑的动态考核管理,取得了较好成果。

  在采访中,区政务办有关负责人形象地说,行政审批工作就是“小窗口、大服务”,“小阵地、大作为”,“小创新、大形象”。今年,我区仍将深化“最多跑一次”改革,努力营造让群众和企业办事满意的政务服务环境,不断提升区域的软实力。

编辑:贾磊 稿源:
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